港口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
- 发布时间：2015-07-03
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序 言
《防城港市港口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）主要依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《防城港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共防城港市港口区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》及有关法律法规编制。《纲要》主要阐述2011—2015年期间港口区国民经济和社会发展总体战略和规划布局，重点明确“十二五”期间经济社会发展具体目标、主要任务及政策措施，集中体现了区委、区政府的施政方针和决策意图。《纲要》具有战略性、宏观性、政策性和约束性，是全区各镇（街）、各单位依法履行职责、编制区域其他规划、实施政府年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全区各族人民共同的行动纲领。
第一章 全面开创“率先发展、富民强区”新局面
“十二五”时期是我区加快推进“率先发展、富民强区”新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须适应新形势，抢抓新机遇，打造广西北部湾经济区率先发展的核心区。
第一节 巨大成就
“十一五”时期是我区经济社会发展取得巨大成就的五年。面对国际金融危机、各种自然灾害的影响，在区委、区政府的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住多重叠加发展机遇，围绕“立足大港口，依托大基地，倾力大服务，率先大发展，打造核心区”的发展战略，千方百计服务大项目，多措并举发展临海临港工业，统筹兼顾壮大商贸、物流、滨海旅游等现代服务业，扎实有序推进农业产业结构调整，坚持不懈繁荣各项社会事业，克难攻坚，开拓进取，提前一年全面完成“十一五”规划主要目标任务，多项经济指标总量或增幅连续排名全市各县（市、区）首位。2007年荣获自治区“双拥工作先进区”荣誉称号，2008-2010年连续三年荣获“广西招商引资工作先进县（市、区）”，2005-2009年连续五年荣获“自治区平安县（市、区）”等荣誉称号。大西南临港工业园先后被评为“广西A类产业园区”和“广西北部湾经济区工业产值超百亿元重点产业园区”。“十一五”时期成为我区历史上经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、赞誉度知名度最高的五年。
经济实力大跨步迈上新台阶。地区生产总值（GDP）、固定资产投资、规模以上工业总产值、财政收入等重要经济指标总量由排名全市后列上升到前列，综合实力跃居防城港市各县（市、区）首位。2010年地区生产总值突破“50亿”，由2005年的11.97亿元增加到54.2亿元，是2005年的4.5倍；财政收入突破“6亿”，由2005年的9071万元增加到6.26亿元，是2005年的6.9倍；规模以上工业总产值突破“60亿”，由2005年的5.2亿元增加到65.6亿元，是2005年的12.5倍；工业总产值突破“70亿”，由2005年的11.07亿元增加到71亿元，是2005年的6.4倍；本级固定资产投资突破“80亿”，由2005年的6.95亿元增加到85.93亿元，是2005年的12.4倍，五年累计完成投资190亿元，是“十五”时期的10倍。
服务重大项目成就斐然。“十一五”时期，服务重大项目力度前所未有，特别是2008年以来，陆续抽调600多名干部进村驻点开展征地搬迁工作。五年累计完成征地47000多亩，签订房屋拆迁协议5500多户，确保了核电项目一期一、二号机组、金川有色金属原料加工项目一期配套工程顺利实现开工，钢铁基地项目全面完成征地任务。同时，采取多样化、人性化安置政策，创造出“文明征地，和谐搬迁”的“防城港模式”，征地安置工作成为先进典型。
基础设施日益完善。积极配合市加快大港口建设，不断完善企沙口岸等中小港口基础设施，2010年港口货物吞吐量600万吨，是2005年的7.3倍。北部湾大道、金花茶大道等城市主干道建成通车，沙企一级公路、辖区内各个产业园区路网、污水处理厂、生活垃圾处理厂等一批基础设施相继建成。城乡交通方便快捷，公交系统逐步完善。农村交通、饮水、用电等问题基本解决，所有行政村道路实现100%硬化，农村安全饮用水覆盖率居广西各县（市、区）前列，农村电网加快改造，基本实现城乡同网同价。
工业强势崛起。以钢铁基地、核电、金川有色金属原料加工为代表的一批投资上百亿元、十亿元的重大产业项目纷纷落户。“十一五”期间，我区重点打造的大西南临港工业园从小到大，园区规模以上企业数由2005年的8家发展到2010年的36家，产值超亿元企业由2家发展到28家，占全市产值超亿元企业的38.4%，“十一五”期末，大西南临港工业园园区产值完成109.29亿元，在广西北部湾经济区重点产业园区中率先实现超百亿元，成为广西乃至中国西南地区发展最快、最具潜力的工业园区。磷酸产业形成集群，成为全国最大的磷酸出口加工基地。“十一五”期间，园区发展带动工业强势崛起，三次产业结构由2005年的29：34：37调整为16：53：31，工业化率由2005年的0.91提高到2.81，比广西平均水平高出0.41个百分点，产业结构实现了工业主导型的历史转变，港口区经济社会发展迈入工业化发展中期阶段。
城镇化建设快速提升。全力配合市迅速拉开城市格局，城区主干道路网四通八达，青少年活动中心、科技图书馆等公共场馆项目顺利推进，城市功能不断完善，行政中心区、桃花湾南部片区城市格局基本形成。沿海景观带、城市景观中心等工程基本完成，海湾城市特色文化彰显。企沙旧城改造基本完成，三镇路网及供水供电、绿化亮化等配套设施日益完善，城中村改造稳步推进。五年新增市政道路23公里、排水排污管道52公里，2010年城区绿化覆盖率37.3%，人均公共绿地面积5.6平方米，道路路灯亮化保证率95%，城镇化率达78.3%。
第三产业繁荣兴旺。以商贸物流、房地产、旅游等为主的第三产业蓬勃发展，成为“十一五”时期经济增长的新亮点。2010 年第三产业增加值16.53亿元，是2005年的3.8倍。商贸物流业繁荣发展，越秀国贸新城、雅美居建材综合市场等一批商贸市场加快推进，商贸物流企业发展到247家，纳税总额1.16亿元，是2005年的3倍。房地产开发热火朝天，阳光海岸、埠上桃源等一批高规格海景楼盘加快建设，2010年商品住宅销售面积84.98万平方米，是2005年的357.8倍。滨海特色旅游品牌初步显现，火山岛被评定为自治区级农业旅游示范点和国家AA级景区，簕山古渔村一期工程竣工并成为知名的特色旅游景点。餐饮、住宿等其它服务业蓬勃发展，2010年社会消费品零售总额10.07亿元，是2005年的2倍，年均增长15.1%。
农村经济稳步发展。在稳定粮食生产的基础上，区级财政大力支持农村基础设施、农田水利建设，扶持发展特色农业。“十一五”时期，全区共建成农村道路85.82公里，是“十五”时期的2.6倍；新增、恢复及改善灌溉农田面积10万亩；投入1.8亿元建设沙潭江防洪工程、黄泥潭海堤、病险山塘水库除险加固工程等一批水利基础设施；投入1200多万元建设簕山、红沙新农村。区域内农业产业化程度不断提高，8个示范对虾养殖场获得自治区无公害产地认定资格，建成元一水产品冷冻加工厂等一批农业龙头企业以及87个农业产业化经营组织，打破了传统单一的农业生产格局。2010年全区农业总产值15.1亿元，是2005年的2.2倍；农民人均纯收入5864元，是2005年的1.8倍。
开放合作水平全面提升。积极参与东盟自由贸易区开放合作，充分利用国际国内两个市场，不断加大招商引资工作力度，经济外向度不断增强。2010年，外贸进出口企业116家，是2005年的2.1倍；外贸进出口总额20.5亿美元，占防城港市外贸进出口总额的四分之三，占广西外贸进出口总额的九分之一强，是2005年的2.9倍。“十一五”时期，累计引进项目150多个，投资总额114.7亿元，新增内资到位资金74.3亿元，实际利用外资 1.2亿美元；特别是2008年以来，筹融资近10亿元，连续三年荣获“自治区招商引资工作先进县（市、区）”。
民本理念深入人心，社会事业全面进步。民生资金投入达9.37亿，是民生投入最多的五年，有效解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实、最迫切的利益问题。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由2005年的7250元和3235元提高到2010年18628元和5864元。就业工作成绩突出，实现就业约2.6万人，城镇登记失业率低于控制线2个百分点。最低生活保障实现城乡全覆盖，养老保险和城镇居民基本医疗保险覆盖率90%以上，社会救助工作走在防城港市前列。建设了一批保障性住房，有效解决了低收入困难群众住房问题。“两基”攻坚目标和免费义务教育全面实现，教育事业走在防城港市前列。文体事业蓬勃发展，成功举办三届中越龙舟赛，承办两届国际龙舟节，“梦幻北部湾”成功启航演出，《南天英雄》、《港城之歌》等一批文艺作品脍炙人口。覆盖城乡的公共卫生服务体系加快构建，农村初级卫生保健工作顺利通过自治区考核验收，新农合覆盖率达97%。“六统强基”工程全面铺开，基层组织建设全面巩固，社区（村）干部工资待遇提高幅度居防城港市之首。生态环境保护明显增强，节能减排目标如期实现。民主法治建设不断加强，“平安港口区”建设成绩喜人。
第二节 发展环境
从国际国内看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化和区域经济一体化深入发展，科技创新孕育新突破，国际分工格局调整中蕴藏新机遇，国际环境总体有利。我国仍处在重要战略机遇期，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，科技和教育整体水平提升，体制活力显著增强，社会大局保持稳定，将有力地推动我国经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，国际竞争更加激烈；我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。
从全广西看，正处在经济持续平稳快速增长的关键时期。党中央、国务院高度重视广西发展，要求广西承担更多使命、发挥更大作用，使广西在国家区域协调发展总体战略中的地位和作用进一步提升。国家制定进一步支持广西发展的政策措施，中国—东盟自由贸易区建成，东兴开发开放试验区建设上升为国家发展战略，广西北部湾经济区成为国家沿海新的增长极，产业转移加速，使得广西完全有条件在新的起点上实现新跨越。同时，广西后发展欠发达的基本区情没有改变，工业化城镇化水平不高，产业结构不合理，市场化、国际化程度较低，经济发展方式仍较粗放，资源环境约束压力较大。
从防城港市看，中央深入实施西部大开发战略、建设国家重点开发开放试验区和自治区优先发展广西北部湾经济区，给防城港市今后五年的发展创造了重大历史性机遇。钢铁、核电、金川镍铜等国家重大产业布局已经定格并全面推进，防城港作为我国沿海主枢纽港和西部第一大港地位的确立，并朝着亿吨国际枢纽大港迈进，这些都构成了防城港市的城市核心竞争力，使我市具备了在“十二五”期间全面腾飞的坚实基础。同时，全市国民经济和社会发展面临经济总量不大、传统工业发展与国家产业结构调整的矛盾凸显、港口及港口经济发展竞争压力大等挑战。
从我区看，广西北部湾经济区规划加快实施，钢铁、核电、金川镍铜等重大项目所在的企沙工业区，已上升为广西北部湾经济区核心区域，将能得到自治区更多的配套项目、资金支持和政策倾斜。市委市政府对我区提出“一马当先、奋力而为”以及“港口区要走在广西前列”的要求，全市“十二五”规划重点项目表中大部分基础设施和产业发展项目都落户在我区，这些都为我区率先发展提供了坚实的基础和新的增长点。同时，经过“十一五”时期的建设，我区经济实力跃上新台阶，基础设施日臻完善，工业化城镇化进入加速阶段，经济发展方式加快转变，民生和社会事业全面发展，发展软环境进一步优化，我们完全有条件在新的起点上实现率先发展。但是必须清醒地看到，世界经济复杂多变，国内经济结构调整任务艰巨，区域竞争日益激烈，我区在相当长时间内还将面临经济总量偏小、产业发展不够充分、城市功能不够完善、人才总量不足、投融资渠道不畅、征地安置工作难度大等问题和挑战。总体看来，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们必须解放思想，抢抓机遇，率先发展。
第三节 指导思想
“十二五”时期经济社会发展指导思想：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“立足大港口、依托大基地、倾力大服务、率先大发展、打造核心区”发展思路，深化开放合作，大力发展临海临港工业、商贸物流、休闲旅游业和新兴服务业，统筹推进城乡协调发展，加强人才队伍建设，提升地区文化软实力，保障和改善民生，维护社会和谐稳定，加快推进“率先发展、富民强区”新跨越，努力把我区打造成为广西北部湾经济区率先发展的核心区，为全面建成小康社会打下坚实基础。
“率先发展”就是抢抓发展机遇，在广西北部湾经济区中率先打造千亿元优势工业集群，构筑现代物流体系，繁荣发展商贸经济，发展海洋经济特色产业群和特色滨海旅游业，使产业规模不断壮大，各项主要经济指标处于全市乃至广西北部湾经济区前列，成为广西北部湾经济区发展的主力军。“富民”就是坚持以人为本，保障和改善民生，通过抓产业、促就业，坚持以工补农、以城带乡，逐步缩小城乡居民收入差距，实现人民生活水平、生活质量与经济发展水平同步提高。“强区”就是紧紧把握发展这个第一要务，立足大港口，依托大基地，努力发展大工业、大物流、大商贸、大旅游，推动经济社会全面协调可持续发展，迅速壮大经济总量，进一步提升综合实力。
实现“率先发展、富民强区”新跨越的基本要求是：
必须坚持科学发展。进一步完善科学发展思路，加快经济发展方式转变，优化经济结构，在提高经济增长质量和效益的基础上，努力实现发展速度更快、发展质量更高、发展效益更好，推动经济社会又好又快发展。
必须提升服务重大项目建设的能力。举全区之力服务好钢铁、核电、金川镍铜及城中村改造、梦幻北部湾等重大项目建设，全力配合做好项目征地安置、后勤保障、社会维稳工作，通过服务重大项目建设促进经济社会发展，不断提高服务重大项目建设的能力和水平。
必须培育壮大优势产业。发挥港口、区位、资源等核心优势，以钢铁、核电、金川镍铜等重大项目为引领，以企沙工业区、大西南临港工业园、港口粮油食品加工区为依托，引进上下游配套产业，延伸产业链。大力发展临海临港工业及海洋产业，加快发展商贸物流、旅游、房地产、金融等服务业，迅速扩大产业规模，形成产业集聚效应。
必须加强基础设施建设。加大资金投入，加强综合交通、产业园区、城市、农业农村四大基础设施建设，进一步夯实经济发展基础，增强发展后劲。
必须坚持保障和改善民生。把保障和改善民生放在突出位置，更加注重促进就业创业，更加注重社会公平正义，更加注重扶弱济困，促进基本公共服务均等化，推进各项社会事业协调发展，让发展成果惠及全体人民。
必须坚持“科技创新、人才兴区”战略。加快科技进步和创新，增强自主创新能力，真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道。把人才工作与我区的发展需求紧密结合起来，创新人才引进、培养和管理模式，为我区实现率先发展提供智力支撑。
必须加强生态文明建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，加强生态环境保护，大力发展低碳循环经济，实现资源合理开发和持续利用，建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会可持续发展。
第四节 发展定位
我区地处大西南经济圈、泛珠江经济圈、大东盟经济圈和泛北部湾经济圈最直接的结合部，是市建设新兴港口工业城市、重要门户城市、中国海洋文化名城、中国—东盟开放合作第一城和国际枢纽大港的核心区域。根据区位优势和资源条件，未来港口区的发展定位：打造广西北部湾经济区现代产业集聚区、滨海旅游休闲区、城乡统筹发展示范区、富裕和谐宜居区、开放合作先行区，成为广西北部湾经济区率先发展的核心区。
第五节 发展布局
“十二五”时期，我区要突出“两岛一区”（企沙半岛、渔万半岛、城市中心区）的发展战略布局。
企沙半岛：该岛是自治区和广西北部湾经济区现代产业发展的集聚区，自治区在该岛布局建设两个大型工业园区（企沙工业区、大西南临港工业园），钢铁、核电、金川镍铜三个自治区级特大型项目落户在工业园区内。该岛的西部区域重点布局发展钢铁、有色金属、能源、装备制造、化工、海洋经济和旅游等产业，打造钢铁精品基地、镍铜加工基地、能源工业基地、化工出口基地和海产品养殖加工基地，建设中国西南地区乃至全国大型临港产业基地；该岛东部沿海区域主要布局发展滨海旅游业，重点开发体现“古树、古建筑、古渔猎文化”特色的簕山古渔村，以岛礁、海洋生态和渔业体验旅游为特色的红沙群岛旅游带，以高端滨海休闲渡假旅游为特色的山新旅游景区，逐步建成区域性的滨海生态旅游休闲胜地。
渔万半岛：该岛是自治区和广西北部湾经济区发展港口、商贸、物流、粮油加工出口的重点区域。重点发展粮油食品加工、仓储物流，海景观光、工业体验和民俗文化节庆旅游，房地产、休闲娱乐等产业，配合市把该岛建成广西北部湾经济区乃至中国—东盟国际区域性的枢纽大港、商贸物流基地和粮油出口加工基地。
城市中心区：该中心区是防城港市的城市核心区，重点布局发展房地产、金融、信息、商业、文化等产业，积极推进我区市民服务中心建设，配合市打造商业金融文化信息中心。
第六节 总体目标
根据我区发展战略目标和发展定位，未来五年我区经济社会发展的总体目标为：经济实力显著增强，“十二五”期末，我区小港口（不含市直，下同）和大港口（含市直，下同）生产总值分别实现148亿元和570亿元左右，小港口人均生产总值和财政收入分别达10万元和1万元左右，大港口人均生产总值和财政收入分别达23万元和2.3 万元左右，人均水平位居广西前列；园区经济发展壮大，“十二五”期末，大西南临港工业园率先在广西重点产业园中实现产值超300亿元，逐步形成产值超千百亿的现代产业集群，打造防城港市乃至广西北部湾经济区工业发展的战略带动区；城乡统筹发展成效显著，改革开放先行先试榜样带动作用明显，保障和改善民生迈上新台阶，宜居环境不断优化，城乡居民生活水平提高，社会和谐稳定，成为广西北部湾经济区率先发展的核心区。
第七节 主要目标
根据我区发展总体目标，综合考虑未来发展趋势、有利条件和约束因素，提出今后五年经济社会发展的主要目标。
经济持续快速增长。保持较快经济增长速度，经济增长质量和效益明显提高，就业持续增加，价格总体水平基本稳定。地区生产总值年均增长20%左右（按可比价计算），工业总产值年均增长30%左右，财政收入年均增长20%左右，固定资产投资年均增长25%左右，社会消费品零售总额年均增长18%左右，力争到2015年实现地区生产总值比2010年翻一番以上，地区生产总值、工业总产值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标总量位居全市第一、人均居广西前列。
经济结构调整优化。三次产业结构明显优化，工业化程度显著提高，工业化率比2010年提高10个百分点，千百亿产业发展目标基本实现；农业经济结构进一步改善，农产品加工率明显提高，农业增加值转化为工业增加值10个百分点；商贸物流和休闲旅游业加快发展，服务业总量明显提升，居民消费水平明显提高。
城乡统筹实现新跨越。基础设施支撑能力较大提升，城乡统筹发展体制机制进一步健全，城乡一体化进程加快，农村人口市民化程度明显提高，城镇化率由2010年的46%提高到90%左右，“城乡融合”的特色滨海城区雏形初现，城市规划、建设和管理水平明显提高。
开放合作迈上新台阶。全方位开放合作水平进一步提高，开放型经济基本构建，外贸进出口总额年均增长16%左右，边贸成交额年均增长21%左右，实际利用外资年均增长20%左右。招商引资工作取得新突破，多区域合作格局基本形成，国际区域开放合作的商贸物流基地和化工出口基地基本建成，钢铁制品、有色金属、装备制造、建材等多元化产品出口局面逐步形成，开放度高、带动力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的国际区域经济合作区初步建成。
民生社会事业全面推进。民生社会事业全面发展，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人民受教育程序普遍提高，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康水平不断提高。文化体育加快发展，产业人才和高层次人才满足经济社会发展需要，社会管理制度进一步健全。“十二五”期末，城镇职工失业、养老和城镇居民基本医疗保险覆盖率达90%以上；义务教育入学率达100%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业和农村剩余劳动力转移就业人数分别年均增加5000人和4500人左右；人口自然增长率控制在10.5‰以内。
城乡居民收入明显增加。率先实施国民收入倍增计划，促进城乡居民收入普遍较快增长，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，城乡收入差距逐步缩小。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长15%左右，总量或增速继续位居全市各县（区、市）前列。
生态文明建设成效显著。全面加强生态环境保护，实施生态保护工程、节能减排工程、城区绿化工程和沿海景观带整体科学开发工程，实现主要污染物达标排放、城区绿化率逐年提高、生态环境逐年改善、宜居环境不断优化、生态滨海品牌优势进一步提升等目标，成为广西最具吸引力的滨海生态宜居城区。“十二五”期间，单位地区生产总值能耗、二氧化碳以及主要污染物排放总量控制在市下达指标内；入海污染物总量得到有效控制，近海水质进一步改善，城市空气质量达二级以上。
第二章 加强基础设施建设
按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建区域通畅发达的现代综合交通运输体系。完善城乡基础设施，提升社会公共服务水平。加强园区配套设施建设，促进园区产业发展壮大。
第一节 加强港口基础设施建设
构建“二区一群”港口发展新格局。以服务国际枢纽大港建设为重点，统筹推进企沙、潭油、大万等中小港口的建设。重点推进企沙港口岸基础设施工程、企沙渔（商）港和潭油码头扩建工程以及白沙万码头迁建潭油码头工程等项目建设，努力把企沙港建成进出通畅、快速便捷、服务优质的边（内）贸口岸，把潭油港建成功能完善的边贸和重大项目配套专用口岸。统筹推进大万、榕木江等中小港口的建设。重点推进大万港码头、独山港码头、榕木江港区西作业区码头、渔洲渔港和煤炭储备中心配套码头的建设。积极配合市推进渔万港区海上减载平台、集装箱码头、三牙深水航道、西贤航道和企沙港区钢铁、有色金属、修造船基地专用码头及企沙南港区航道等一批大型深水码头及航道的建设，逐步形成以渔万港区和企沙港区为重点，以中小港口群为补充的“二区一群”港口发展新格局。“十二五”期末，小港口和大港口港口吞吐能力分别达2700万吨和16000万吨左右，为建设国际枢纽大港打下坚实基础。
积极推进港航服务体系建设。培育发展与港口相关的现代物流、科技、信息、中介服务，鼓励发展多个各具特色的港航服务业聚集区。积极拓展代理服务，加快发展航务、金融保险、燃油供应等辅助服务和供应服务，拓展港口服务价值链。支持航运企业调整经营结构、运力结构，积极发展远洋运输，提高远洋运输能力。
第二节 构建现代综合交通体系
构建快捷发达交通体系。围绕构建区域通畅发达交通体系目标，积极配合市推进广西滨海高速公路防城港段、南宁至防城港城际铁路、企沙至上思一级公路、海湾快速环道等重点交通基础设施建设。加快统筹推进我区城镇间公路网络建设，重点推进茅岭至企沙一级公路、上云约至牛路一级公路、企沙西部环岛二级公路、沙潭江至企沙公路扩建、北部湾滨海公路港口段等一批出边出海公路建设，提升城区与镇、镇与镇之间安全通畅、快速便捷的公路等级。
加强客货运输体系建设。配合市推进企沙、沙潭江客运站建设，统筹推进城镇客运站、便民候车亭建设，合理设计和安排城镇公交线路，适当增加公交车次，形成方便利民、安全舒适的城镇客运体系；积极推进货运站场建设，重点配合市推进道路运输信息管理指挥中心和货运枢纽站场建设，形成较为完善的连接城区、镇村、其他县（市、区）的货物运输网络。
加强农村村级公路网建设。围绕建设社会主义新农村目标，加强村级公路改造建设，在村村通的基础上，构筑安全、便捷、畅通的村屯公路网络。
第三节 加强城区配套设施建设
加强城区道路建设。围绕建设滨海生态新城区目标，加快城区市政道路建设。重点推进企沙镇行政中心区及路网、企沙新城路网、企沙镇城区旧路改造、榕木江大街及支路二期、公车新城及片区路网、渔洲城至工业园道路、渔洲城道路、北港住宅区路网、大龙住宅区港安路等一批市政道路工程建设，形成城区市政道路网络体系，提高城市品位。
加强城区配套设施建设。以完善城区城市功能为重点，加快推进城区配套设施建设。重点推进钢铁、核电、金川镍铜三大项目搬迁群众安置区综合配套服务设施、企沙镇城区供水管网改造工程、三镇送变电工程、港口区垃圾综合处理厂、三镇垃圾污水处理设施及环卫中转站、港口区直属粮库、动物防疫检疫等一批配套服务设施建设，提升城区公共服务水平。
加强管理服务设施建设。以提高城区管理水平和服务能力为目标，加强城区管理服务设施建设。重点推进港口区行政服务中心、救灾防灾指挥中心、安全监察培训服务中心、环保监测业务综合楼、核应急前沿指挥所、海洋监测监察项目等一批管理服务设施项目建设，完善管理服务设施功能，提升城区管理水平和服务能力。
第四节 加强农村基础设施建设
加快实施水、电、路、气、房、通信、广电、人居环境“到农家”工程，抓好农村垃圾污水处理、改水改厕、庭院清洁和绿化美化等综合治理工作，改善农村生产生活条件。按防洪减灾要求，加强水利基础设施建设，重点推进港口区小型农田水利工程、沙螺寮海堤工程、企沙工业区海堤加固工程、沙潭江河道整治工程、黄泥潭河道整治工程、大西南临港工业园海堤加固工程、海堤维修加固工程、供水水源工程及防汛综合楼、病险水库除险加固工程、沙潭江中心区防洪防潮堤工程、山新海堤工程等一批水利基础设施建设，提高抗洪救灾能力。加强农村公共服务设施建设，重点建设村（社区）文化室、图书室、娱乐室、卫生室、体育场等公共服务设施，提升农村和社区公共服务水平。
第五节 加强园区配套设施建设
积极配合市加快推进企沙工业区争创国家级产业园区建设。全力打造大西南临港工业园，完善园区规划布局，加快推进道路、供电、给排水、排污、通讯及文化娱乐、医疗卫生、商业等配套设施建设。重点推进产业园区和物流园路网工程、给排水工程、送变电工程、垃圾污水处理设施、工业品展示中心、综合服务区、机械耗件商业中心、五金交电市场等一批园区配套设施建设。大力推进市场运作，建立多元化投融资机制，多渠道筹措资金投入园区基础设施建设，提升园区设施服务功能，促进园区产业发展壮大。
第三章 打造现代产业集群
坚持走新型工业化道路，适应市场需求、结构调整、消费升级新变化和科技进步新趋势，发展壮大现代工业、商贸物流业，培育发展新兴服务业、海洋特色产业、滨海旅游业，打造现代产业集群。
第一节 发展壮大现代工业
培育壮大冶金工业集群。培育发展矿石精选、冶金铸造、钢结构件、冶金材料等钢铁上下游产业链，构建以千万吨钢铁精品基地为引领的钢铁生产和精深加工产业集群。重点推进列入自治区新材料和冶金工业调整振兴规划的年产22万吨不锈钢标准材、年产200万吨铁矿石精细加工和列入区本级统筹推进的年产30万吨钢结构件、钢制品、钢铁加工配送等一批冶金精深加工产业项目的建设。“十二五”期末，冶金工业产业集群工业产值达48亿元左右。
培育壮大化工工业集群。继续发展以磷硫化工为基础的精细化工，积极发展石油化工、林化工等化工工业，构建集科研、生产、销售于一体的广西北部湾经济区规模最大的化工工业集群。重点推进列入自治区石化工业调整振兴规划的年产40万吨磷复合肥、年产150万吨重交沥青项目和列入区本级统筹推进的年产60万吨磷酸深加工基地以及湿法磷酸、醋酸、磷酸钾盐、磷酸钙、有机磷酸生产等一批化工项目的建设。“十二五”期末，化工工业产业集群工业产值达47亿元左右。
培育壮大有色工业集群。积极引进镍、铜、钛等有色金属深加工项目，大力发展镍合金、镍基料、还原钛为主的有色金属产业，构建以镍铜冶炼、还原钛项目为龙头的有色金属产业集群。重点推进纳入自治区新材料调整振兴规划的防城港有色金属综合加工以及镍基料、镍合金、还原钛、镍提纯等一批有色金属产业项目的建设。“十二五”期末，有色金属工业产业集群工业产值达36亿元左右。
培育壮大装备制造工业集群。以钢铁精品基地为依托，以大西南临港工业园为平台，大力发展以新装备为主的装备制造工业。重点推进港机生产以及电子数控建筑机械、耐火设备等一批装备制造工业项目的建设。“十二五”期末，装备制造工业集群工业产值达30亿元左右。
培育壮大建材工业集群。以重大产业项目建设为依托，大力发展以新型建筑材料为主的建材工业。重点推进钢铁基地配套耐热耐磨材料、商品混凝土、建筑复合板、耐火保温材料、年产80万吨矿渣粉综合加工等一批建材工业项目的建设。“十二五”期末，建材工业集群工业产值达16亿元，成为我区支柱产业之一。
培育壮大食品工业集群。以港口粮油食品加工区为引领，延伸粮油食品加工产业链，引进培育以粮油、香料、海产品为主的食品工业，构建临海临港食品工业产业集群，重点推进芝麻油、药用植物香料、香料加工、食用油脂、肉联加工、水产品冷冻等一批食品工业项目的建设。“十二五”期末，食品工业集群工业产值达12亿元左右。
培育发展高新技术产业。瞄准国内外先进前沿技术，培育发展新材料、新元件、新工艺等高新技术产业，重点推进新型阻燃材料、电子元件、智能仪表等一批高新技术产业项目建设，加快发展高新技术产业。
培育发展微型企业。发展再生资源加工、旅游商品生产、农林产品加工、生物制药、纺织服装与皮革制造等其他加工制造业，构筑多元化发展的产业格局。
“十二五”期末，大西南临港工业园工业产值实现300亿元左右，大港口工业产值突破千亿元，成为广西北部湾经济区优势产业集聚区。
第二节 发展壮大商贸物流服务业
发展繁荣商贸流通业。围绕市构建国际区域性商贸中心目标，加快发展城乡商贸流通业，积极有序推进商品流通市场建设。重点推进钢材交易中心、有色金属交易中心、机械耗件配送中心、建材和汽车交易等一批大型工业品专业市场的建设，逐步形成钢铁、有色金属、汽车、工业耗件、建筑装饰等交易集散中心。加快发展购物中心、超市、社区商业，重点建设大西南临港工业园综合商业服务区、企沙镇北港商贸城、大龙住宅区综合市场、港口家居建筑材料装饰市场等大型商贸市场。积极配合市推进中央商务区、港口特色商业步行街、桂海东盟商业中心等一批大型商业流通市场建设，不断完善城区商业网点。加快建设农产品流通市场，重点推进企沙集贸市场、企沙水产品交易市场、红沙海产品市场等一批农贸市场建设。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务，扶持培育一批强优流通企业和企业集团。加快发展食宿餐饮业，鼓励发展经济型酒店，支持有条件的酒店打造星级酒店，打出特色菜品牌，开拓大众化餐饮市场。大力发展以中转贸易、出口加工贸易、边境贸易为主的对外贸易。重点发展大宗原材料中转贸易和以粮油、磷化、机电、钢铁制品、有色金属、建材为主的加工出口贸易，鼓励发展以互市贸易、小额贸易为主的边境贸易，不断提升对外贸易的规模和水平。
加快构建现代物流体系。围绕建设国际区域性物流基地目标，依托国际枢纽大港、高速公路、铁路、港口保税物流中心，统筹推进综合交通运输基础设施建设，大力发展现代运输业，建立和完善多式联运系统，构建快捷、高效、环保的现代物流运输网络。优化物流园区布局，加快推进大西南临港物流园、北部湾水产物流园、潭油煤炭储运中心、万鑫物流项目等物流园区布局与建设。配合市推进港口综合物流园区、企沙工业物流中心建设，逐步形成钢铁、有色金属、磷化工、建材、大宗原材料的专业配送中心，构建集海运、海铁联运、专业转运配送、物流加工贸易、保税仓储、信息服务等为一体的现代综合物流体系。鼓励国内外物流企业参与我区大型综合物流园区和专业物流园区的建设，积极引进有实力的物流配送和物流加工贸易企业落户我区发展，提升区域物流产业竞争力，促进传统物流向现代物流转变。
第三节 培育发展新兴服务业
大力发展房地产业。按照规范、集约用地的原则，加大房地产开发力度，培育发展与城区建设相适应的房地产业。积极引进更多强优房地产企业落户我区发展，鼓励开发特色小区，发展滨海特色房地产品牌。积极引导房地产开发企业为居民提供质优价适的商品房。进一步盘活房地产资源，支持鼓励房地产企业参与城市组团开发，加快推进城建土地储备项目整体开发建设。加强政府对房地产市场政策的引导和调控，加大商品房供给结构调整力度，加快经济适用房、廉租房和限价商品房等保障性住房的建设，着力解决城市低收入家庭的住房困难。积极控制和降低房产交易成本，激活房地产市场。规范发展物业管理，创造良好人居环境。
积极发展中介服务业。培育发展生产性中介服务业，重点发展科技研发、工业设计、工程勘察、设计咨询、风险投资、融资担保、产权交易、资产评估和会计、审计、检测、评级等生产性服务业，逐步形成种类齐全、运作规范、接轨国际的中介服务体系；加快发展生活性服务业，积极推进社区服务机构建设，重点建设镇（街）社区服务中心和农村社区服务站，完善社区服务功能。积极开展物业服务、家政服务、医疗保健、文化娱乐、养老托幼等多种形式社区服务。注重优先发展社区养老服务，建立完善社区养老服务机构，建设白沙万、渔洲坪桃花湾片区和珠沙港社区老人照料中心。探索社区服务公司化运作模式，提高社会化服务比重。
培育发展信息服务业。围绕信息化建设目标，加强信息基础设施建设，重点建设港口区安全生产监管信息中心、农业信息服务网络、科技信息中心、电子政务综合服务中心等。配合推进电信网、互联网、广电网的“三网”融合。鼓励发展信息产业，积极引进信息产业企业落户我区发展。着力促进信息服务业与制造业、农业、第三产业互动发展。
积极发展文体服务业。以“梦幻北部湾”实景演出为引领，延伸文化体育发展产业链，积极推进广播影视、演艺、文化娱乐、数字动漫、休闲体育等领域的产业发展，打造一批文化知名品牌和体育赛事品牌。引进培育文化体育企业投资者，构建特色文化产业基地、文化体育产业园区和文化产业项目集群。
第四节 培育发展海洋特色产业
科学发展海洋水产业。按照合理控制养殖区域面积、科学防治污染、提高科学技术含量、连片规模开发、注重规模效益的要求，依托企沙东部沿海滩涂广阔、水质优良和拥有传统养殖技术优势等特点，加快推进企沙东部沿海海产品养殖基地建设。重点建设虾箩江流域为中心的鱼虾混合养殖基地、企沙牛路至沙螺寮沿海文蛤养殖基地、红沙万亩蚝场为中心的牡蛎养殖基地和光企沿海一带深水网箱养殖基地。“十二五”期末，东部沿海养殖基地面积达3.6万亩左右，海产品产量18万吨左右，逐步把东部沿海建成海产品养殖加工基地。积极发展红树林滩涂养殖，重点发展红树林海蛋鸭和红树林生态养殖青蟹。通过休渔机制，科学合理利用渔业资源。通过生物资源补偿机制促进渔业发展，着手推进近岸人工渔礁等生态修复工程，增加渔业资源总量。积极发展远洋捕捞，继续推进西沙渔场渔业资源开发深捕项目实施，促进远洋捕捞渔业发展。积极推进企沙和渔洲坪渔业码头建设，改善渔业发展的设施条件。
培育发展海洋工业产业。加快发展临海临港加工制造业，依托临海临港工业园区，发展以集装箱、港口机械、大型钢构件、现代装备等加工制造业；积极发展海洋装备工业，重点推进企沙大型修造船厂、防城港海工装备制造等项目建设；培育发展海洋医药和海洋生物保健工业；加快发展海产品加工工业，以企沙为核心，重点发展海产品精深加工，引进和培育一批海产品加工龙头企业，发展多品种、高档次的海产品精深加工，形成基地化、规模化海产品加工与经营，不断提高海产品加工工业规模和水平。
第五节 发展滨海旅游业
构建特色滨海休闲旅游体系。围绕市构筑北部湾国际旅游目的地和国际滨海旅游胜地的目标，依托我区丰富的海洋、生态及文化资源，重点抓好景区建设，构建以滨海休闲旅游为特色的旅游体系。配合市推进西湾城市观光旅游景区、港口文化旅游景区及东湾红树林景观带，发展城市观光休闲旅游；建设企沙半岛东部沿海红沙群岛旅游景区、簕山古渔村旅游景区、山新岛旅游度假区，构建城郊旅游休闲带；加快宾馆饭店、娱乐业、旅游商品的发展，拓展和完善游客娱乐、休闲、购物消费区，建设城市游憩商业区(RBD)；融合休闲度假、滨海观光、渔业体验、康体养生、商务会展、海上游艇等旅游产品，配套发展景观房地产、港口和工业旅游形成的核心旅游产品，使旅游产业成为新的经济增长点。
打造六大滨海旅游品牌。打造四大旅游景区品牌和两大旅游线路品牌，即：以“海中绿城”为特色的东湾红树林景观带，以岛礁及渔业体验为特色的红沙群岛景区，以高端滨海休闲度假为特色的山新度假区，以古渔猎文化为特色的簕山古渔村景区，以海洋生态文化观光为特色的红沙—山新—企沙海上线路游及以现代工业生态体验为特色的产业基地线路游。
改善优化旅游环境。规范旅游管理，严格执行行业执业标准，建立良好的旅游秩序，加强旅游管理队伍建设，提高旅游管理水平和从业人员服务水平，树立良好旅游新形象；完善景区景点安全设施，加强景区旅游安全管理，确保游客安全。
加强旅游宣传推介与合作。加大旅游宣传推介力度，多渠道全方位进行旅游宣传推介活动，提高旅游知名度；大力开展旅游市场营销活动，不断拓宽客源市场；加强与东盟和泛珠三角区域及周边省区旅游合作，推进无障碍旅游区建设；学习借鉴各地旅游先进理念，创新旅游发展模式，促进旅游产业健康、快速、持续发展。“十二五”期末，全区年旅游人数达100万人次左右，旅游收入达5亿元左右，逐步将旅游业培育发展成为重要产业。
第四章 加快社会主义新农村建设
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，大力发展现代特色农业，促进农民增收，加快推进农村城镇化，提高农业现代化水平和农民生活水平，统筹城乡一体化。
第一节 大力发展“服务型”特色农业
加快特色农业“服务型”基地建设。转变农业发展方式，调整优化农业经济结构，大力发展为产业和城市服务的特色农业。重点发展优质稻谷、无公害蔬菜、名贵鱼贝类、优质畜禽等特色农业，不断壮大特色农业经济规模。加快推进“服务型”基地建设，重点推进无公害蔬菜基地、花卉种植基地、光坡沿海鱼虾混养基地、牡蛎养殖基地、文蛤养殖基地、网箱养殖基地和企沙生猪养殖基地、光坡鸡养殖基地、红树林海鸭养殖基地等一批农业“服务型”基地建设，不断扩大“服务型”特色农业经济规模效益，更好满足产业和城市发展对特色农产品的需求。
培育打造特色农业品牌。适应工业化、城市化发展需求，按照因地制宜、发挥优势、注重特色原则，积极引导农民调整种养结构，发展特色品牌农业，打造红衣花生、红（香）薯、红米等红色系列品牌；加快发展对虾、大蚝、青蟹、红鱼、石斑鱼、龟鳖、海鸭蛋、光坡鸡、改良鹅等名贵鱼贝类和优质畜禽类养殖业，打造名贵鱼贝类和优质畜禽特色农业品牌。引进和培育发展品牌农业龙头企业，推动品牌农业产业化经营，不断扩大品牌农业规模效益，推动“服务型”特色农业发展。
第二节 促进农民增收
鼓励农民开展多种形式经营，促进农民就地就近迁移就业，拓宽农民增收渠道，增加非农收入，提高农民增收创收能力。鼓励农民优化种养结构，扶持养殖户发展渔业水产规模经营，挖掘农业内部增收潜力，巩固提高家庭经营性收入。依托品牌化生产，延伸特色农业产业链，提高农产品加工率和附加值。推进农村土地流转，实行土地股份合作、农业专业合作改革，不断提高农民资产性、投资创业性、政府转移性收入比重。
第三节 加快推进农村城镇化建设
推进城镇化新村建设。以服务重大项目为契机，按照“就业工业园，居住工业新村”的思路，把企沙工业区、大西南临港工业园、大西南临港物流园周边农村作为园区生活区、休闲区规划，建设若干个“现代社区型”的城镇化新村；全面推进大龙住宅区、北港住宅区和沙港、和平、冲孔住宅小区及配套设施建设，逐步将安置区建成“集中居住型”的文明新区；积极推进特色旅游新村的建设，结合发展滨海旅游业，整合农村生态、渔业、民族文化等旅游资源，着力在簕山、红沙、沙螺寮、白沙、山新等沿海区域建设一批集滨海观光、渔业体验、生态旅游为一体的特色旅游新村；统筹推进农村城镇化建设。重点推进西茶、珠砂港、车辽、插排尾、沙万、仙人湾等城中村改造。加快推进农村危房改造和城乡风貌改造工程，统筹推进农村城镇化改造步伐。
加快农村人口市民化。依托园区产业发展和城市组团建设，统筹推进园区工业企业为被征地农民提供就业岗位，组织被征地农民从事第三产业，推进被征地的农民市民化进程；着力推进城市组团建设，重点推进企沙组团、公车组团、渔万组团建设，增强城市组团对周围农村经济发展的辐射带动力，推动农村产业经济向城市集聚发展，加快郊区农村人口市民化进程；积极做好农村人口向城镇转移的用地规划，有计划安排好转移农村人口居住用地和产业发展用地，有序推进农村人口向城区转移。到“十二五”期末，力争基本实现农村人口市民化目标。
第四节 统筹城乡一体化
统筹城乡一体化规划布局。遵循城乡规划一体化理念，按照产业集中、城镇聚居、用地集约原则，科学规划城乡协调发展空间布局、产业布局、人口布局、基础配套设施布局及公共服务体系布局，优化资源配置，促进工业向园区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中。依托产业发展，带动城镇化，集聚城镇和集中居住区的人气和商机，逐步引导农村人口向城镇转移，加快农村人口市民化进程。
推动城乡经济一体化发展。贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照突出城乡各自产业优势原则，统筹推进城乡产业布局与发展，调整、优化和重组现有城乡分割、关联性不强和结构趋同的产业体系，促进城乡产业融合发展。加快推进农业龙头企业、农业生产基地、农产品市场、农村经济合作组织和农民种养户的有机结合，让农民参与农业产业化生产经营，使农民成为产业工人。积极引导农民发展为城市服务的相关产业，重点发展特色农产品加工业和特色旅游业，使之成为农民致富的有效途径。
完善城乡一体化体制机制。创新建立健全城乡一体化发展机制体制，突破城乡分割制度障碍，加快城市化进程。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制，合理开发利用被征地农民产业发展和公共设施留用地。加大渔万岛历史遗留问题的解决力度，着力解决渔洲、珠砂港、车辽三个社区的集体发展预留用地的兑现和居民安置等问题。完善农村土地承包经营权流转市场，发展形式多样的土地适度规模经营。保护农民合法权益，构建农村集体产权制度，支持建立新型农村合作经济组织，完善农业社会化服务体系。实行城镇建设统筹、投资补助、规范管理，推进城镇和农村市场体系建设。加快建立城乡一体化建设资金长效投入机制，加大公共财政对“三农”的支持力度，适当提高城乡增容费、土地出让金、设施配套费比例，增收部分全部用于城乡一体化建设，确保城乡一体化资金的持续投入。加快建立城乡一体化信用担保体系，鼓励金融机构开展小额贷款、政策性贴息贷款等农村金融业务。建立宽松的户籍制度，探索推进户籍制度改革，放开农民进入城镇的户籍限制，实行工业园区范围内农村人口按市民户籍管理和按居住地登记户口的户籍管理制度，促进农民向城市、农业经济向非农经济转移。推进农村劳动力纳入基本养老保险，扩大老年农民社会养老补贴覆盖率，推进新农村合作医疗向基本医疗保险过渡的改革，建立城乡统一的公共服务和社会救助体系。
第五章 促进城市化跨越发展
坚持走新型城镇化道路，完善城市主体功能区规划布局，培育形成城市群带，打造滨海宜居新城区，提高城区管理水平，促进城镇化跨越发展。
第一节 完善主体功能区规划布局
围绕城市化主体功能区定位，按照统筹规划、着眼长远、合理布局、完善功能的原则，积极配合市科学制定辖区“一核心、四组团”的城市化建设规划，以加快统筹推进我区的城市化建设。城市核心区：该区域是市布局建设行政中心、金融中心、商贸中心和文化中心的核心区域。规划面积约22平方公里。企沙组团：该组团是市中心城区东拓的主要组成部分，也是防城港港区的重要组成部份。该组团的企沙镇，是自治区布局建设大型临海工业区和广西北部湾经济区现代产业集聚发展的核心区域，发展潜力巨大，按三级城镇建设区的中等城市（县级中等城市）布局建设。到2015年，企沙镇建成区人口7万人左右，面积18平方公里左右；该组团的光坡镇是国家布局建设核能工业基地的重点区域，也是防城港市大型临海工业区的后勤保障和配套服务基地，发展前景广阔，按三级城镇建设区（县级小城市）布局建设。到2015年建成区人口5万人左右，面积14平方公里左右。公车组团：该组团是中心城区东拓的主要组成部分，是自治区级大西南临港工业园所在地。该组团的公车镇是市乃至广西北部湾经济区发展工业产业的重要区域，也是未来港口区的行政中心所在地，发展条件优越，按三级城镇建设区（县级小城市）布局建设。到2015年，建成区人口5万人左右，面积16平方公里左右。渔万组团：该组团是广西北部湾经济区建设国际枢纽大港和商贸物流基地的核心区域。规划面积37平方公里左右。西湾新城：该组团是市打造中国海洋文化名城和国际滨海旅游胜地的核心区域。规划面积7平方公里左右。
第二节 培育形成城市群带
按照辖区“一核心、四组团”的城市化建设布局，加快推进我区城市化建设。配合市推进城市核心区和西湾新城建设，完善城市化服务功能；加快启动公车组团建设，依托大西南临港工业园产业发展和推进市民服务中心建设，逐步把公车镇建设成三级城镇建设区规模的新城区；加快推进企沙组团建设，依托企沙工业区产业发展，推动企沙镇和光坡镇城市化建设，逐步将企沙镇打造成三级城镇建设区中等城市规模的新城区，将光坡镇打造成三级城镇建设区规模的新城区和大型临海工业区后勤保障及服务基地；着力推进渔万组团建设，按主城区的定位布局建设渔万岛，重点推进该组团白沙万片区、渔洲坪片区旧城改造和城中村改造，把白沙万片区旧城打造成海港新城区，把渔洲坪片区打造成滨海新城区，逐步形成以沙潭江城市核心区为中心，东连企沙组团，南接西湾新城和渔万组团的城市化群带。
第三节 打造滨海宜居新城区
发挥我区沿海、沿岛、沿湾的海景生态资源优势，围绕建设宜居新城区目标，加快推进滨海生态新城区建设。着力推进渔洲坪组团的渔洲城“海中绿城”建设，按照“城在海中、海在城中”的城市建设新理念，依托临湾、临湖和连片红树林的自然景观优势，统筹推进渔洲城“海中绿城”规划布局与建设。重点推进渔洲城园区工业整体搬迁、沿湾沿岸高端商住楼开发和沿湾沿湖景观整体打造，逐步把渔洲城打造成“海中绿城”、宜居之城；加快推进渔万组团的旧城改造，重点推进旧街道风貌改造、小街小港整治、特色商业街和景观设施建设，把渔万片区旧城打造成海港新城、宜居之城；统筹推进企沙组团的企沙镇和光坡镇宜居新城区建设，重点推进“三镇”海滨新城区和宜居环境的规划布局与建设，逐步把企沙镇打造成广西北部湾经济区乃至广西生态环保和宜居环境一流的工业新城区，把光坡镇打造成工业区的后花园和滨海宜居新城区。加快启动公车宜居新城区建设，按照公车镇是未来港口区行政中心区和工业区后花园的定位，加快推进中心城区框架构建和后花园的规划布局与建设，逐步把公车镇打造成工业区的后花园和滨海生态宜居新城区。积极配合市推进城市中心区、西湾新城宜居环境建设，逐步将城市中心区和西湾新城区打造成全海景生态新城区、滨海宜居城区。经过五年或更长时间的努力，把我区建设成为广西北部湾经济区乃至广西最有魅力之区、最具海滨特色之区、最适合居住之区。
第四节 提高城区管理水平
进一步理顺市、区城市管理职能和权限，加强属地管理，完善管理措施，提高综合执法水平。创新经营城市理念，加强流动人口管理，适度放宽外来人口落户条件，统筹工业园区辖区农民有序向城镇转移，纳入城镇管理。积极配合市搞好城区建设规划，城区规划要注重以人为本、突出特色、保护文化遗产和生态资源。实施市民素质提升工程，加快文明城市建设步伐。
第六章 加强生态文明建设
坚持生态立区、绿色发展，强化节能减排，发展循环经济，加强生态环保，推动形成资源节约型、环境友好型社会。
第一节 加强节能减排工作
加大工业、建筑、交通等领域节能力度，以先进节能节电及综合利用技术改造和提升传统产业为重点。在钢铁、化工、建材、造纸、酒精、建筑等重点行业，推广一批重大节能减排技术。加强节电节油农业机械、农产品加工设备、农业节水节肥节药技术推广。加快淘汰落后产能、工艺、技术和设备，强化投资项目节能减排审批力度，严格控制“两高” （高能耗、高污染）项目的引进。加大污染源治理力度，确保实现污染物稳定达标排放。
第二节 积极发展循环经济
按照促进资源高效循环利用的要求，加强资源的综合循环利用，重点加强废弃尾矿、工业废弃物、废旧钢铁、废旧电器等废旧物资的综合回收利用，提高资源利用率，防止废物污染。加快资源循环利用产业发展，积极推进污染物无害化处理和资源化利用，完善再生资源回收体系和垃圾回收制度，推进资源再生利用产业化。加强水资源综合回收利用，完善水循环利用设施系统，促进水资源的节约和防止污染水的排放。
第三节 加强生态环境保护
加大环境保护力度。围绕建设环境友好型社会目标，加快推进以解决危害人民群众健康污染问题为重点的防治，完善城镇污水、垃圾处理设施系统，加大农村环境整治力度，加强污染物排放治理工作。严格把好建设项目准入关，加强对企业污染源和排放点的监测，强化企业污染物的达标排放，实行主要污染物排放总量控制。建设完善企业污染物和废气处理回收系统，加强危险废物的监控与管理，实行医疗废物、化学废弃物、工业危险物等有害有毒物品的专业收集、运输和集中处置。 “十二五”期间，主要污染物排放控制在市下达指标范围内。近海水质、城市空气、工业废物利用等达到预期考核目标。
加强生态环境建设。实施生态建设工程，推进海岸保护与整治工程、沿海防护林保护工程、沿海防护林造林工程、沿海红树林湿地保护工程、簕山古渔村海洋生态保护工程、农村生态建设工程、退耕还林工程、生态农业示范工程等一批生态环境项目建设，提高生态环境保护水平。
第四节 开展生态环境综合治理
加大水环境综合治理。加强工业污染源、城镇生活污染源、农业面源和畜禽养殖污染防治。限制化肥、农药使用，推广土壤诊断施肥技术。实施工业废水污染防治和饮用水源地保护工程等水污染整治工程，加快构建辖区水生态环境安全体系。力争2015年城镇污水集中处理率达到70%以上，继续保持集中式饮用水源水质100%达标。
加大大气污染防治。优化城市空间布局，城市建筑布局应合理留出空间，保持大气通道的贯通和污染物传输通道的畅通，提高大气污染物自净能力和速度。加强工业污染源和城镇生活污染源防治。控制机动车的污染排放以及交通、料堆、料场扬尘。加强施工现场的环境管理，控制施工扬尘。
加大固体废弃物污染防治。优化城市生活垃圾处置方式与设施布局，加强城中村、城乡结合部生活垃圾处理，力争2015年城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。积极发展无渣、少渣工艺，从源头减少工业固体废弃物的产生量。继续保持工业固体废物处置利用率在90%以上。对危险废弃物实行专业收集、安全处置。配合建成市医疗废弃处理中心并投入使用。
加大其他污染防治。加大对交通、工业、社会、施工等噪音污染的环境监控力度，加强对重点时段和敏感区域的噪声控制，减少噪声干扰。加强环境监测预警和应急能力建设，建立长效机制，构建环境与生态安全保障体系。
第五节 合理利用和节约资源
全面推进资源科学合理利用和资源节约工作。强化节约集约用地，严格执行各类建设用地标准，加强征用地使用情况监管，促进征用地按期开发建设，对闲置用地进行合理规划和调整使用。注重土地使用效益，制定单位面积用地投资和效益标准，按投资和效益标准核批用地，防止违规违法占用地现象。科学合理利用岸线资源，严格防止岸线资源不合理过度开发。加强特种经济林、生态林和海洋生态资源保护，防止过度开发和破坏，确保生态资源可持续发展。加强节能节水工作，健全节能节水约束激励机制，积极实施重点节能节水项目建设，大力推进节能节水新技术，鼓励生产和使用节能节水产品，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域的节能节水，形成低投入、低消耗、低排放、高效益的节能型增长方式，努力实现建设资源节约型社会目标。
第六节 大力发展低碳经济
鼓励扶持企业发展核电、大阳能、风能、生物质能等清洁能源产业；大力发展服务业，提高服务业比重；加快培育发展战略性新兴产业，重点发展核能、太阳能、风能等清洁能源为主的战略性新兴产业，努力提高经济比重；着力转变消费方式，培育消费者的低碳消费意识。
第七节 完善防灾减灾体系
完善防灾减灾工作机制，提高防灾减灾科学化水平。加强防灾减灾体系基础设施建设，重点加强海堤维修加固、水库除险加固、江河整治等水利基础设施建设。加强防灾减灾信息化和网络化建设，加强应急队伍管理。积极宣传防灾减灾科普知识，提高城乡居民防灾减灾意识。
第七章 深化改革开放合作
继续解放思想，不断转变观念，深化体制机制改革，促进社会主义市场经济改革取得新突破。
第一节 推行体制机制改革
推进行政体制改革。按照转变职能、理顺管理、优化结构、强化职能要求,加快转变政府职能,提高经济调控能力和市场监管水平, 强化政府社会管理和公共服务职能。建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制。加强行政问责制，贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制。加快健全政府绩效评估体系，重点建立政府综合绩效评估、政府部门绩效评估、公共政策绩效评估、项目绩效评估、预算绩效评估等制度。深化政务公开，积极组建政府决策评估机构，健全重大问题的集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任追究制度。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。推进干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，推进“阳光选拔”、柔性引才工作。
推进社会事业领域改革。深化教育体制改革，实施教师聘用合同和岗位聘任制；创新教学模式，实施基础教育教学改革，全面提高教育教学质量；推进义务教育均衡发展改革，大力开展中小学校布局调整试点工作，使学校布局更趋合理，教育资源更加优化。加快建立以企业为主体，市场为引导，产学研相结合的技术创新体系，完善科技成果评价制度，激发企业和科技人才的创新活力。深化医疗卫生体制改革，建立健全覆盖城乡的基本医疗保障体系，不断完善基层医疗服务体系和公共卫生服务体系，促进城乡公共服务逐步均等化；完善基层医疗卫生机构管理体制、运行机制和保障机制，推进公立医院改革，鼓励和引导社会资本开设医疗机构，支持多元化办医。深化文化体制改革，转变和规范政府文化管理职能，加强文化市场建设与管理，鼓励和引导社会资本投资文化产业，实现文化事业提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，进一步放宽准入条件，培育扶持和依法管理社会组织，利用社会资本加快社会事业发展。
第二节 大力发展开放型经济
加快提升对外经济规模。围绕中国—东盟自由贸易区深入发展的重大机遇，加强与东盟各国的经贸合作与交流，加深与北部湾经济圈乃至华南经济圈、西南经济圈的沟通与联系，全面参与泛珠三角、长三角、西南地区等区域经济合作，提高对外经济影响力。加快转变外贸发展方式，大力培育出口企业，鼓励企业发展深加工、高技术产业对外贸易，加强自主出口品牌建设，努力提高外经外贸及利用外资水平。加快壮大边境贸易，引进和壮大一批以民营企业为主力的边贸企业，支持企业境外营销网络建设，扩大服务贸易规模。
加大招商引资力度。努力提高招商引资水平，把扩大利用外资规模和提高利用外资质量有机结合起来，充分运用产业招商、园区招商、以商招商、小分队招商、委托招商等方式开展招商引资工作。优化招商引资结构，大力引进核心产业和配套产业项目，重点引进国内外大型企业和有实力投资者，注重引进先进技术和管理经验。丰富外资利用方式，引导外资投向基础产业、新能源工业、高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业以及社会事业等领域，推进招商引资多元化发展。
第三节 发挥东盟合作桥头堡作用
加快融入东兴试验区建设。依托西南第一大港的区位优势和资源优势，在城乡发展、产业布局、公共服务等方面，积极与东兴试验区建设相衔接相融合，确保开放范围更大、领域更宽、形式更活、重点更突出。大力发展开放型经济，积极参与东兴试验区开发建设，加快推进港口至东兴等沿海沿线区域现代优势产业的集聚发展，不断延伸对外开放合作的广度和深度，加快提升对外贸易外向度、市场占有率。
努力打造东盟沿海经济带。充分利用东兴开发开放试验区上升为国家发展战略的利好机遇，发挥我区沿海、沿港、沿岸和地处中国—东盟前沿的区位优势，以沿海沿线区域为平台，以企沙工业区、大西南临港工业园、港口粮油加工区等产业园区为载体，引进国内外强优企业参与东盟沿海产业经济带的开发建设，吸引先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业、现代物流服务业等现代产业向产业园区和沿海沿线区域集聚发展，逐步形成千亿元的沿海产业经济带，打造成为东兴开发开放试验区现代产业集聚发展的核心产业经济带和中国西部地区乃至东盟地区面积规模最大、产业体系最完善、经济效益最好的沿海产业经济带。
第八章 着力保障和改善民生
着力保障和改善民生，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等改善民生的制度安排，促进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民，不断提高人民群众的幸福指数。
第一节 稳定和扩大劳动就业
实行更加积极的就业政策，着力解决被征地农民的就业问题，统筹规划被征地农民就业培训，大力开发公益性就业岗位，引导企业、社区吸纳被征地农民就业，建立完善安置住宅区商业网点，创造居民经商就业机会，鼓励被征地农民自谋职业、自主创业。积极做好大中专毕业生、下岗人员、城镇劳动力、农村剩余劳动力、退役军人的就业再就业工作。完善特殊困难人员实现灵活就业社保补贴的就业援助政策，为特殊困难人员寻找就业门路。建立健全全区统一规范的人力资源市场，为劳动者提供优质高效灵活的就业服务。开展农村职业技能和实用技术培训，提高农民就业技能。加强劳动就业服务配套基础设施建设，重点推进就业培训中心、人才交流中心和人力资源信息网平台的建设，提高就业服务水平。“十二五”期间，城镇新增就业和农村剩余劳动力转移就业分别年均增加5000人和4500人左右。
第二节 提高城乡居民收入水平
营造居民增收环境。在注册、税收、用地、信贷等方面为发展民生经济提供优质服务，营造支持改革、鼓励发展、促进富民的良好氛围。通过多种形式支持和服务发展民生经济，拓宽城乡居民增收渠道，促进居民收入大幅增长，努力实现“富民强区”目标。突出抓好落实支农惠农政策、增加农民收入、完善对城乡低收入者补助措施等重点工作，逐步提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。
率先实施国民收入倍增计划。合理调节分配关系，实施国民收入倍增计划，建立健全工资正常性增长机制，逐步提高职工工资标准，保障职工工资正常性支付。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，切实增加居民收入，实现城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比2010年翻一番，力争实现与GDP同步增长，率先在广西实现国民收入倍增目标。
合理调节收入分配。强化税收对收入分配的调节，有效调节过高收入。扩大居民投资渠道，创造条件不断提高中等收入者比重。规范个人收入分配秩序，严格执行最低工资标准和工资指导线制度，努力缓解收入分配差距过大趋势。加快建立个人收入信息体系，保护公民劳动致富和合法收入的权益不受侵犯。
第三节 建立和完善社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，进一步加大公共财政对社会保障体系建设投入，构建覆盖城乡居民社会保险体系，努力实现新型农村社会保险全覆盖，完善城镇职工和居民失业保险、养老保险管理制度，扩大社会保险覆盖面，逐步提高保险水平。加强社会养老机构设施建设，重点推进“三镇”敬老院、北港和大龙住宅区敬老院、港口区社保网络升级工程等一批社保机构设施建设。加强保障性住房建设，重点推进港口区经济适用房、公共租赁住房、北港廉租房三期等一批保障性住房的建设，逐步解决居民住房困难问题。积极发展以助残、救孤、济困为重点的社会救助和慈善事业，重点推进港口区救助管理站、区福利院、区流浪未成年人救助中心、区残疾人康复中心、区残疾人抚养服务中心等一批救助和慈善机构设施建设，提高社会保障和福利水平。
第四节 全面提升公共服务水平
优先发展教育事业。继续巩固提高义务教育，加快普及学前教育，配合市普及高中阶段教育和高等职业教育。着力实施基础教育教学改革试点和学校布局调整试点工作。拓宽教育投入渠道，加大教育投入力度，加强学校校舍及配套设施建设，重点推进武钢北港小学、新企沙中学、新大龙小学、港口区一中、港口区二中、港口区职业技术培训中心及一批幼儿园建设，合理配置公共教育资源，在广西率先实现城乡教育均衡。继续完善贫困学生资助机制，确保学生不因经济困难而辍学。全面推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。加强师资队伍建设，提高教师队伍业务水平。大力推进城乡教育信息化，实现港口区教育事业发展进入广西前列的目标。
改革发展卫生事业。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，扎实推进公立医院改革工作，建立以基本药物为基础的药品供应保障体系，把基本医药卫生作为公共产品向全民提供。加强公共卫生服务体系建设，重点建设港口区二级甲等综合医院、中医医院、疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健院、城区中心医院和“三镇”卫生院、村级卫生所及社区卫生服务中心等。推进“社区居民健康工程”，全面落实城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准，实行基本医疗卫生服务全覆盖。加强疾病预防工作，积极防治重大传染病、慢性病、职业病和精神疾病。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，加强监管，提高医药卫生服务质量和水平，满足人民群众医疗服务多样化需求。加强医药卫生技术队伍建设，建设结构合理、高素质的卫生技术和管理人才队伍。
推动文化体育广播影视事业繁荣发展。坚持开展文化下基层活动，加强基层文化队伍建设，加大文化艺术创作力度，全面提升“文化软实力”；实施文化体育惠民工程，广泛开展群众性文体活动，营造良好的社区文化、街道文化。全力配合市打造“梦幻北部湾”、 “国际龙舟节”海洋文化精品，鼓励引导社会资金进行海洋文化产业开发与经营，加快打造“簕山观潮”文化、“渔猎文化”、“疍家文化”等特色海洋文化品牌，打造海洋文化精品区。加快广播电视传播覆盖和电影数字化进程，积极推进下一代广播影视网建设。加强文化体育基础设施建设，重点推进港口区影剧院、青少年活动中心、工人文化宫、档案馆、图书馆、体育馆、体育综合训练中心、游泳馆、海洋文化公园和镇、村级文化体育设施建设，实现城乡公共文化服务全覆盖。
全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势，促进人口长期均衡发展。推进区、镇、村级人口和计划生育服务体系建设，大力实施“优生促进工程”。加强流动人口计划生育服务管理，扩大计划生育保险试点。全面落实农村计划生育家庭奖励制度和特别扶助制度，逐步提高奖励标准。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益。加强未成人保护，促进妇女儿童事业全面发展。深入开展“关爱老人行动”，提高老年人生活质量。逐步完善残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人合法权益。
第五节 推进社会管理创新
加强社会管理法制、体制、能力建设。健全基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织的作用，提高村（社区）自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全街道职能，完善城市管理和社区服务功能，健全民事街办机制，完善便民服务网络。完善基层组织建设，抓好车辽、珠砂港、桃花湾社区办公楼建设，重点抓好桃花湾示范社区建设。建立党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立调处化解矛盾纠纷的综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保证渠道。加大“三大纠纷”调处力度，着力解决历史遗留问题，正确处理人民内部矛盾。加强安全生产监管，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。完善社会治安防控体系，加强社区警务、群治群防等基层基础建设。加强政法队伍建设，严格廉政高效执法，增强公共安全和社会治安保障能力。加大重点地区社会治安综合治理力度，严格防范、依法打击各种违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。
第六节 加强民主、法制和精神文明建设
加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强基层政权机关基础设施和乡村基层组织活动场所建设，改善基层干部生活条件。不断完善村民自治和社区居民自治制度，保障人民享有更多更切实的民主权利。建立重要人事公示制度，依法保障公民权利。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，巩固壮大爱国统一战线。进一步拓宽侨务工作，密切海外侨社联系，促进侨务资源可持续发展。
大力推进依法治区。贯彻实施国家各项法律法规，开展“六五”普法工作，继续深入开展普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围，全面推进依法治区进程。加强人权保障，发展人权事业。以深入推进“三项建设”为契机，规范执法行为，化解社会矛盾，创新社会管理。建立健全执法责任制和责任追究制，推进政府依法行政，加强对权力运行的监督，建立健全教育、制裁、监督并重的惩治、预防腐败体系，加大查处违纪违法案件力度。
加强精神文明建设。以建设社会主义核心价值体系为主线，提高精神文明建设的工作水平。大力建设公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求。倡导科学、健康、文明的生活方式，全面提高城镇文明水平和居民文明素质，力争创建文明区。
加强国防动员和后备力量建设。坚持党管武装，推进军民融合发展，构建平战结合、相互兼容、共建共用的基础平台，提高国防动员和后备力量建设质量。加强民兵预备役基层和边海防建设，巩固边疆安全。推动经济建设和国防建设相互促进、同步发展。深化国防教育，积极推进军民共建，密切军政民团结。
第九章 实施“科技创新、人才兴区”战略
坚持“科技创新、人才兴区”战略，创新科技创新平台，健全创新激励机制，加强适应率先发展需要的各类人才队伍建设。
第一节 大力推进科技创新
构建科技创新服务平台。依托自治区现有的科研院所、高等院校，积极沟通协调我区的商业银行和政策性银行，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚发展，搭建校企、研企、银企三大平台，支持企业成为技术创新主体。完善社会各类科技中介服务机构，建立公共科技信息资源库，构建覆盖多区域的科技信息服务平台。完善技术交易体系，促进科技成果产业化。强化知识产权意识，提高知识产权创造、运用、保护和管理能力。加快推进科技交流合作，促进与区内外以及东盟国家之间的技术交流。
健全创新激励机制。鼓励企业用高新技术和先进适用技术改造工艺、开发新品、创建标准。对企业自主创新、资源循环利用和无害环境技术项目实行财政贴息、税收优惠政策。设立科技投资风险基金和科技人才奖励基金，对重大技术创新工程和科技拔尖人才进行奖励。大力支持科技型中小企业的孵化培育，加大在融资、税收等方面的扶持力度，促进企业的快速成长。
实施“质量兴区”战略。大力实施技术标准发展战略，建立健全优势特色产业、节能减排和政策法规标准体系。加强公共检验检测平台建设，围绕支柱产业和特色产业，配合市打造安全可靠的产品质量监督检测中心、食品安全与食源性疾病监测和风险评估中心及实验室。重点抓好钢铁产品、镍铜产品和边境贸易产品质量检验监测工作。以冶金、钢结构、磷化、建材等产业为重点，加快对传统工艺装备和产品质量的改造与提升，提高企业核心竞争力。
第二节 加强人才队伍建设
加强人才资源开发建设。坚持“人才兴区”战略，创新人才引进方式，依托重点产业、重大项目、重点科研创新平台，引进和培养创新型人才、专业技术人才，统筹推进党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用型人才等各类人才队伍建设，建设广西北部湾经济区和面向东盟的区域性人才小高地。
创新人才工作机制。实行领导干部挂钩联系高层次人才，实施“阳光选拔”和“柔性引才”工程，加强对人才的选拔和对人才工作宣传力度，推进人才交流与合作，营造有利于各类优秀人才脱颖而出、各尽其能、各得其所的宽松发展环境。加大外向型人才培养力度，加强国际人才合作与交流，推进人才国际化。建立健全政府、用人单位、个人和社会多元化的人才发展投入机制，增加人力资本投资比重。
完善人才激励机制。建立有利于人才创新创造、潜能发挥和绩效提升的科学激励办法。建立有利于产学研结合，有利于团结协作、联合攻关的分配机制。建立人才资本和科研成果有偿转移制度，实行人才资本产权激励。建立和完善适应不同单位特点、以岗位绩效工资为主体、着重发挥绩效工资激励作用的多元化分配机制。关心和改善人才的工作生活条件，解决人才在住房、医疗、就业、子女教育、社保等方面的实际问题。
第十章 全力推进规划纲要组织实施
本规划经过区人民代表大会审议批准，具有地方性法律效力。必须凝聚全区各族人民的意志和力量，努力实现经济社会发展目标任务。
第一节 建立规划实施的保障体系
围绕本纲要确定的目标任务，各镇和各部门要编制相应的发展规划和专项规划，使纲要目标任务落到实处。各镇发展规划和部门专项规划要与本纲要做好衔接，使各规划与本纲要相协调。有关部门制订经济社会发展年度计划时，分年度落实纲要提出的目标任务。各镇人民政府、街道办事处和相关部门要强化规划意识，以规划指导各项工作，保持工作的系统性、稳定性和连续性。运用多种方式和手段加大规划宣传力度，使规划实施成为全区人民的共同行动。
第二节 加强规划项目的组织实施
根据本纲要提出的经济社会发展的目标任务，筛选出了一批拟在“十二五”时期需要实施的重点项目。按照集中力量办大事的原则，加快推进一批事关我区经济社会发展全局的产业项目和事关人民群众福祉利益的民生项目的组织实施。对于市场推动的重点项目，政府主管部门要做好协调服务，使产业项目得到顺利推进；对于政府投资的民生社会事业项目，相关部门要落实建设资金，加快组织推进建设，确保项目按期完成，取信于民。建立统筹推进重点项目建设制度，完善项目目标责任制和项目建设激励机制，形成开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的项目建设机制。
第三节 加强规划实施管理与调节
认真贯彻国家宏观调控政策，研究落实政策措施，运用国家调控政策调节经济运行，促进我区经济又好又快发展；按照市场调节经济规律，引导资源合理配置，推动经济结构调整优化；加强社会建设和公共服务，运用公共财政政策，合理安排支出，增加社会发展、社会保障、扶贫济困、公共安全、防灾减灾、公共危机等方面的投入，提高公共产品和服务的供给能力；加强纲要实施的监测预测，定期对纲要实施的年度运行情况进行分析和预警预测；实行纲要实施评估制度，适时组织对纲要实施情况进行评估分析，经评估或其他原因需要对纲要进行修订调整的，及时提出纲要修订调整方案，按程序报批、公布。
本规划纲要描绘了我区“十二五”时期经济社会发展的蓝图，明确了区委、区政府的战略意图，体现了全区人民的共同心愿。我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，奋力拼搏，积极进取，开拓创新，为顺利完成规划纲要提出的奋斗目标和各项任务，为实现“率先发展、富民强区”而努力奋斗。
《防城港市港口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）主要依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《防城港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共防城港市港口区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》及有关法律法规编制。《纲要》主要阐述2011—2015年期间港口区国民经济和社会发展总体战略和规划布局，重点明确“十二五”期间经济社会发展具体目标、主要任务及政策措施，集中体现了区委、区政府的施政方针和决策意图。《纲要》具有战略性、宏观性、政策性和约束性，是全区各镇（街）、各单位依法履行职责、编制区域其他规划、实施政府年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全区各族人民共同的行动纲领。
第一章 全面开创“率先发展、富民强区”新局面
“十二五”时期是我区加快推进“率先发展、富民强区”新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须适应新形势，抢抓新机遇，打造广西北部湾经济区率先发展的核心区。
第一节 巨大成就
“十一五”时期是我区经济社会发展取得巨大成就的五年。面对国际金融危机、各种自然灾害的影响，在区委、区政府的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住多重叠加发展机遇，围绕“立足大港口，依托大基地，倾力大服务，率先大发展，打造核心区”的发展战略，千方百计服务大项目，多措并举发展临海临港工业，统筹兼顾壮大商贸、物流、滨海旅游等现代服务业，扎实有序推进农业产业结构调整，坚持不懈繁荣各项社会事业，克难攻坚，开拓进取，提前一年全面完成“十一五”规划主要目标任务，多项经济指标总量或增幅连续排名全市各县（市、区）首位。2007年荣获自治区“双拥工作先进区”荣誉称号，2008-2010年连续三年荣获“广西招商引资工作先进县（市、区）”，2005-2009年连续五年荣获“自治区平安县（市、区）”等荣誉称号。大西南临港工业园先后被评为“广西A类产业园区”和“广西北部湾经济区工业产值超百亿元重点产业园区”。“十一五”时期成为我区历史上经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、赞誉度知名度最高的五年。
经济实力大跨步迈上新台阶。地区生产总值（GDP）、固定资产投资、规模以上工业总产值、财政收入等重要经济指标总量由排名全市后列上升到前列，综合实力跃居防城港市各县（市、区）首位。2010年地区生产总值突破“50亿”，由2005年的11.97亿元增加到54.2亿元，是2005年的4.5倍；财政收入突破“6亿”，由2005年的9071万元增加到6.26亿元，是2005年的6.9倍；规模以上工业总产值突破“60亿”，由2005年的5.2亿元增加到65.6亿元，是2005年的12.5倍；工业总产值突破“70亿”，由2005年的11.07亿元增加到71亿元，是2005年的6.4倍；本级固定资产投资突破“80亿”，由2005年的6.95亿元增加到85.93亿元，是2005年的12.4倍，五年累计完成投资190亿元，是“十五”时期的10倍。
服务重大项目成就斐然。“十一五”时期，服务重大项目力度前所未有，特别是2008年以来，陆续抽调600多名干部进村驻点开展征地搬迁工作。五年累计完成征地47000多亩，签订房屋拆迁协议5500多户，确保了核电项目一期一、二号机组、金川有色金属原料加工项目一期配套工程顺利实现开工，钢铁基地项目全面完成征地任务。同时，采取多样化、人性化安置政策，创造出“文明征地，和谐搬迁”的“防城港模式”，征地安置工作成为先进典型。
基础设施日益完善。积极配合市加快大港口建设，不断完善企沙口岸等中小港口基础设施，2010年港口货物吞吐量600万吨，是2005年的7.3倍。北部湾大道、金花茶大道等城市主干道建成通车，沙企一级公路、辖区内各个产业园区路网、污水处理厂、生活垃圾处理厂等一批基础设施相继建成。城乡交通方便快捷，公交系统逐步完善。农村交通、饮水、用电等问题基本解决，所有行政村道路实现100%硬化，农村安全饮用水覆盖率居广西各县（市、区）前列，农村电网加快改造，基本实现城乡同网同价。
工业强势崛起。以钢铁基地、核电、金川有色金属原料加工为代表的一批投资上百亿元、十亿元的重大产业项目纷纷落户。“十一五”期间，我区重点打造的大西南临港工业园从小到大，园区规模以上企业数由2005年的8家发展到2010年的36家，产值超亿元企业由2家发展到28家，占全市产值超亿元企业的38.4%，“十一五”期末，大西南临港工业园园区产值完成109.29亿元，在广西北部湾经济区重点产业园区中率先实现超百亿元，成为广西乃至中国西南地区发展最快、最具潜力的工业园区。磷酸产业形成集群，成为全国最大的磷酸出口加工基地。“十一五”期间，园区发展带动工业强势崛起，三次产业结构由2005年的29：34：37调整为16：53：31，工业化率由2005年的0.91提高到2.81，比广西平均水平高出0.41个百分点，产业结构实现了工业主导型的历史转变，港口区经济社会发展迈入工业化发展中期阶段。
城镇化建设快速提升。全力配合市迅速拉开城市格局，城区主干道路网四通八达，青少年活动中心、科技图书馆等公共场馆项目顺利推进，城市功能不断完善，行政中心区、桃花湾南部片区城市格局基本形成。沿海景观带、城市景观中心等工程基本完成，海湾城市特色文化彰显。企沙旧城改造基本完成，三镇路网及供水供电、绿化亮化等配套设施日益完善，城中村改造稳步推进。五年新增市政道路23公里、排水排污管道52公里，2010年城区绿化覆盖率37.3%，人均公共绿地面积5.6平方米，道路路灯亮化保证率95%，城镇化率达78.3%。
第三产业繁荣兴旺。以商贸物流、房地产、旅游等为主的第三产业蓬勃发展，成为“十一五”时期经济增长的新亮点。2010 年第三产业增加值16.53亿元，是2005年的3.8倍。商贸物流业繁荣发展，越秀国贸新城、雅美居建材综合市场等一批商贸市场加快推进，商贸物流企业发展到247家，纳税总额1.16亿元，是2005年的3倍。房地产开发热火朝天，阳光海岸、埠上桃源等一批高规格海景楼盘加快建设，2010年商品住宅销售面积84.98万平方米，是2005年的357.8倍。滨海特色旅游品牌初步显现，火山岛被评定为自治区级农业旅游示范点和国家AA级景区，簕山古渔村一期工程竣工并成为知名的特色旅游景点。餐饮、住宿等其它服务业蓬勃发展，2010年社会消费品零售总额10.07亿元，是2005年的2倍，年均增长15.1%。
农村经济稳步发展。在稳定粮食生产的基础上，区级财政大力支持农村基础设施、农田水利建设，扶持发展特色农业。“十一五”时期，全区共建成农村道路85.82公里，是“十五”时期的2.6倍；新增、恢复及改善灌溉农田面积10万亩；投入1.8亿元建设沙潭江防洪工程、黄泥潭海堤、病险山塘水库除险加固工程等一批水利基础设施；投入1200多万元建设簕山、红沙新农村。区域内农业产业化程度不断提高，8个示范对虾养殖场获得自治区无公害产地认定资格，建成元一水产品冷冻加工厂等一批农业龙头企业以及87个农业产业化经营组织，打破了传统单一的农业生产格局。2010年全区农业总产值15.1亿元，是2005年的2.2倍；农民人均纯收入5864元，是2005年的1.8倍。
开放合作水平全面提升。积极参与东盟自由贸易区开放合作，充分利用国际国内两个市场，不断加大招商引资工作力度，经济外向度不断增强。2010年，外贸进出口企业116家，是2005年的2.1倍；外贸进出口总额20.5亿美元，占防城港市外贸进出口总额的四分之三，占广西外贸进出口总额的九分之一强，是2005年的2.9倍。“十一五”时期，累计引进项目150多个，投资总额114.7亿元，新增内资到位资金74.3亿元，实际利用外资 1.2亿美元；特别是2008年以来，筹融资近10亿元，连续三年荣获“自治区招商引资工作先进县（市、区）”。
民本理念深入人心，社会事业全面进步。民生资金投入达9.37亿，是民生投入最多的五年，有效解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实、最迫切的利益问题。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由2005年的7250元和3235元提高到2010年18628元和5864元。就业工作成绩突出，实现就业约2.6万人，城镇登记失业率低于控制线2个百分点。最低生活保障实现城乡全覆盖，养老保险和城镇居民基本医疗保险覆盖率90%以上，社会救助工作走在防城港市前列。建设了一批保障性住房，有效解决了低收入困难群众住房问题。“两基”攻坚目标和免费义务教育全面实现，教育事业走在防城港市前列。文体事业蓬勃发展，成功举办三届中越龙舟赛，承办两届国际龙舟节，“梦幻北部湾”成功启航演出，《南天英雄》、《港城之歌》等一批文艺作品脍炙人口。覆盖城乡的公共卫生服务体系加快构建，农村初级卫生保健工作顺利通过自治区考核验收，新农合覆盖率达97%。“六统强基”工程全面铺开，基层组织建设全面巩固，社区（村）干部工资待遇提高幅度居防城港市之首。生态环境保护明显增强，节能减排目标如期实现。民主法治建设不断加强，“平安港口区”建设成绩喜人。
第二节 发展环境
从国际国内看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化和区域经济一体化深入发展，科技创新孕育新突破，国际分工格局调整中蕴藏新机遇，国际环境总体有利。我国仍处在重要战略机遇期，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，科技和教育整体水平提升，体制活力显著增强，社会大局保持稳定，将有力地推动我国经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，国际竞争更加激烈；我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。
从全广西看，正处在经济持续平稳快速增长的关键时期。党中央、国务院高度重视广西发展，要求广西承担更多使命、发挥更大作用，使广西在国家区域协调发展总体战略中的地位和作用进一步提升。国家制定进一步支持广西发展的政策措施，中国—东盟自由贸易区建成，东兴开发开放试验区建设上升为国家发展战略，广西北部湾经济区成为国家沿海新的增长极，产业转移加速，使得广西完全有条件在新的起点上实现新跨越。同时，广西后发展欠发达的基本区情没有改变，工业化城镇化水平不高，产业结构不合理，市场化、国际化程度较低，经济发展方式仍较粗放，资源环境约束压力较大。
从防城港市看，中央深入实施西部大开发战略、建设国家重点开发开放试验区和自治区优先发展广西北部湾经济区，给防城港市今后五年的发展创造了重大历史性机遇。钢铁、核电、金川镍铜等国家重大产业布局已经定格并全面推进，防城港作为我国沿海主枢纽港和西部第一大港地位的确立，并朝着亿吨国际枢纽大港迈进，这些都构成了防城港市的城市核心竞争力，使我市具备了在“十二五”期间全面腾飞的坚实基础。同时，全市国民经济和社会发展面临经济总量不大、传统工业发展与国家产业结构调整的矛盾凸显、港口及港口经济发展竞争压力大等挑战。
从我区看，广西北部湾经济区规划加快实施，钢铁、核电、金川镍铜等重大项目所在的企沙工业区，已上升为广西北部湾经济区核心区域，将能得到自治区更多的配套项目、资金支持和政策倾斜。市委市政府对我区提出“一马当先、奋力而为”以及“港口区要走在广西前列”的要求，全市“十二五”规划重点项目表中大部分基础设施和产业发展项目都落户在我区，这些都为我区率先发展提供了坚实的基础和新的增长点。同时，经过“十一五”时期的建设，我区经济实力跃上新台阶，基础设施日臻完善，工业化城镇化进入加速阶段，经济发展方式加快转变，民生和社会事业全面发展，发展软环境进一步优化，我们完全有条件在新的起点上实现率先发展。但是必须清醒地看到，世界经济复杂多变，国内经济结构调整任务艰巨，区域竞争日益激烈，我区在相当长时间内还将面临经济总量偏小、产业发展不够充分、城市功能不够完善、人才总量不足、投融资渠道不畅、征地安置工作难度大等问题和挑战。总体看来，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们必须解放思想，抢抓机遇，率先发展。
第三节 指导思想
“十二五”时期经济社会发展指导思想：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“立足大港口、依托大基地、倾力大服务、率先大发展、打造核心区”发展思路，深化开放合作，大力发展临海临港工业、商贸物流、休闲旅游业和新兴服务业，统筹推进城乡协调发展，加强人才队伍建设，提升地区文化软实力，保障和改善民生，维护社会和谐稳定，加快推进“率先发展、富民强区”新跨越，努力把我区打造成为广西北部湾经济区率先发展的核心区，为全面建成小康社会打下坚实基础。
“率先发展”就是抢抓发展机遇，在广西北部湾经济区中率先打造千亿元优势工业集群，构筑现代物流体系，繁荣发展商贸经济，发展海洋经济特色产业群和特色滨海旅游业，使产业规模不断壮大，各项主要经济指标处于全市乃至广西北部湾经济区前列，成为广西北部湾经济区发展的主力军。“富民”就是坚持以人为本，保障和改善民生，通过抓产业、促就业，坚持以工补农、以城带乡，逐步缩小城乡居民收入差距，实现人民生活水平、生活质量与经济发展水平同步提高。“强区”就是紧紧把握发展这个第一要务，立足大港口，依托大基地，努力发展大工业、大物流、大商贸、大旅游，推动经济社会全面协调可持续发展，迅速壮大经济总量，进一步提升综合实力。
实现“率先发展、富民强区”新跨越的基本要求是：
必须坚持科学发展。进一步完善科学发展思路，加快经济发展方式转变，优化经济结构，在提高经济增长质量和效益的基础上，努力实现发展速度更快、发展质量更高、发展效益更好，推动经济社会又好又快发展。
必须提升服务重大项目建设的能力。举全区之力服务好钢铁、核电、金川镍铜及城中村改造、梦幻北部湾等重大项目建设，全力配合做好项目征地安置、后勤保障、社会维稳工作，通过服务重大项目建设促进经济社会发展，不断提高服务重大项目建设的能力和水平。
必须培育壮大优势产业。发挥港口、区位、资源等核心优势，以钢铁、核电、金川镍铜等重大项目为引领，以企沙工业区、大西南临港工业园、港口粮油食品加工区为依托，引进上下游配套产业，延伸产业链。大力发展临海临港工业及海洋产业，加快发展商贸物流、旅游、房地产、金融等服务业，迅速扩大产业规模，形成产业集聚效应。
必须加强基础设施建设。加大资金投入，加强综合交通、产业园区、城市、农业农村四大基础设施建设，进一步夯实经济发展基础，增强发展后劲。
必须坚持保障和改善民生。把保障和改善民生放在突出位置，更加注重促进就业创业，更加注重社会公平正义，更加注重扶弱济困，促进基本公共服务均等化，推进各项社会事业协调发展，让发展成果惠及全体人民。
必须坚持“科技创新、人才兴区”战略。加快科技进步和创新，增强自主创新能力，真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道。把人才工作与我区的发展需求紧密结合起来，创新人才引进、培养和管理模式，为我区实现率先发展提供智力支撑。
必须加强生态文明建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，加强生态环境保护，大力发展低碳循环经济，实现资源合理开发和持续利用，建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会可持续发展。
第四节 发展定位
我区地处大西南经济圈、泛珠江经济圈、大东盟经济圈和泛北部湾经济圈最直接的结合部，是市建设新兴港口工业城市、重要门户城市、中国海洋文化名城、中国—东盟开放合作第一城和国际枢纽大港的核心区域。根据区位优势和资源条件，未来港口区的发展定位：打造广西北部湾经济区现代产业集聚区、滨海旅游休闲区、城乡统筹发展示范区、富裕和谐宜居区、开放合作先行区，成为广西北部湾经济区率先发展的核心区。
第五节 发展布局
“十二五”时期，我区要突出“两岛一区”（企沙半岛、渔万半岛、城市中心区）的发展战略布局。
企沙半岛：该岛是自治区和广西北部湾经济区现代产业发展的集聚区，自治区在该岛布局建设两个大型工业园区（企沙工业区、大西南临港工业园），钢铁、核电、金川镍铜三个自治区级特大型项目落户在工业园区内。该岛的西部区域重点布局发展钢铁、有色金属、能源、装备制造、化工、海洋经济和旅游等产业，打造钢铁精品基地、镍铜加工基地、能源工业基地、化工出口基地和海产品养殖加工基地，建设中国西南地区乃至全国大型临港产业基地；该岛东部沿海区域主要布局发展滨海旅游业，重点开发体现“古树、古建筑、古渔猎文化”特色的簕山古渔村，以岛礁、海洋生态和渔业体验旅游为特色的红沙群岛旅游带，以高端滨海休闲渡假旅游为特色的山新旅游景区，逐步建成区域性的滨海生态旅游休闲胜地。
渔万半岛：该岛是自治区和广西北部湾经济区发展港口、商贸、物流、粮油加工出口的重点区域。重点发展粮油食品加工、仓储物流，海景观光、工业体验和民俗文化节庆旅游，房地产、休闲娱乐等产业，配合市把该岛建成广西北部湾经济区乃至中国—东盟国际区域性的枢纽大港、商贸物流基地和粮油出口加工基地。
城市中心区：该中心区是防城港市的城市核心区，重点布局发展房地产、金融、信息、商业、文化等产业，积极推进我区市民服务中心建设，配合市打造商业金融文化信息中心。
第六节 总体目标
根据我区发展战略目标和发展定位，未来五年我区经济社会发展的总体目标为：经济实力显著增强，“十二五”期末，我区小港口（不含市直，下同）和大港口（含市直，下同）生产总值分别实现148亿元和570亿元左右，小港口人均生产总值和财政收入分别达10万元和1万元左右，大港口人均生产总值和财政收入分别达23万元和2.3 万元左右，人均水平位居广西前列；园区经济发展壮大，“十二五”期末，大西南临港工业园率先在广西重点产业园中实现产值超300亿元，逐步形成产值超千百亿的现代产业集群，打造防城港市乃至广西北部湾经济区工业发展的战略带动区；城乡统筹发展成效显著，改革开放先行先试榜样带动作用明显，保障和改善民生迈上新台阶，宜居环境不断优化，城乡居民生活水平提高，社会和谐稳定，成为广西北部湾经济区率先发展的核心区。
第七节 主要目标
根据我区发展总体目标，综合考虑未来发展趋势、有利条件和约束因素，提出今后五年经济社会发展的主要目标。
经济持续快速增长。保持较快经济增长速度，经济增长质量和效益明显提高，就业持续增加，价格总体水平基本稳定。地区生产总值年均增长20%左右（按可比价计算），工业总产值年均增长30%左右，财政收入年均增长20%左右，固定资产投资年均增长25%左右，社会消费品零售总额年均增长18%左右，力争到2015年实现地区生产总值比2010年翻一番以上，地区生产总值、工业总产值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标总量位居全市第一、人均居广西前列。
经济结构调整优化。三次产业结构明显优化，工业化程度显著提高，工业化率比2010年提高10个百分点，千百亿产业发展目标基本实现；农业经济结构进一步改善，农产品加工率明显提高，农业增加值转化为工业增加值10个百分点；商贸物流和休闲旅游业加快发展，服务业总量明显提升，居民消费水平明显提高。
城乡统筹实现新跨越。基础设施支撑能力较大提升，城乡统筹发展体制机制进一步健全，城乡一体化进程加快，农村人口市民化程度明显提高，城镇化率由2010年的46%提高到90%左右，“城乡融合”的特色滨海城区雏形初现，城市规划、建设和管理水平明显提高。
开放合作迈上新台阶。全方位开放合作水平进一步提高，开放型经济基本构建，外贸进出口总额年均增长16%左右，边贸成交额年均增长21%左右，实际利用外资年均增长20%左右。招商引资工作取得新突破，多区域合作格局基本形成，国际区域开放合作的商贸物流基地和化工出口基地基本建成，钢铁制品、有色金属、装备制造、建材等多元化产品出口局面逐步形成，开放度高、带动力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的国际区域经济合作区初步建成。
民生社会事业全面推进。民生社会事业全面发展，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人民受教育程序普遍提高，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康水平不断提高。文化体育加快发展，产业人才和高层次人才满足经济社会发展需要，社会管理制度进一步健全。“十二五”期末，城镇职工失业、养老和城镇居民基本医疗保险覆盖率达90%以上；义务教育入学率达100%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业和农村剩余劳动力转移就业人数分别年均增加5000人和4500人左右；人口自然增长率控制在10.5‰以内。
城乡居民收入明显增加。率先实施国民收入倍增计划，促进城乡居民收入普遍较快增长，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，城乡收入差距逐步缩小。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长15%左右，总量或增速继续位居全市各县（区、市）前列。
生态文明建设成效显著。全面加强生态环境保护，实施生态保护工程、节能减排工程、城区绿化工程和沿海景观带整体科学开发工程，实现主要污染物达标排放、城区绿化率逐年提高、生态环境逐年改善、宜居环境不断优化、生态滨海品牌优势进一步提升等目标，成为广西最具吸引力的滨海生态宜居城区。“十二五”期间，单位地区生产总值能耗、二氧化碳以及主要污染物排放总量控制在市下达指标内；入海污染物总量得到有效控制，近海水质进一步改善，城市空气质量达二级以上。
第二章 加强基础设施建设
按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建区域通畅发达的现代综合交通运输体系。完善城乡基础设施，提升社会公共服务水平。加强园区配套设施建设，促进园区产业发展壮大。
第一节 加强港口基础设施建设
构建“二区一群”港口发展新格局。以服务国际枢纽大港建设为重点，统筹推进企沙、潭油、大万等中小港口的建设。重点推进企沙港口岸基础设施工程、企沙渔（商）港和潭油码头扩建工程以及白沙万码头迁建潭油码头工程等项目建设，努力把企沙港建成进出通畅、快速便捷、服务优质的边（内）贸口岸，把潭油港建成功能完善的边贸和重大项目配套专用口岸。统筹推进大万、榕木江等中小港口的建设。重点推进大万港码头、独山港码头、榕木江港区西作业区码头、渔洲渔港和煤炭储备中心配套码头的建设。积极配合市推进渔万港区海上减载平台、集装箱码头、三牙深水航道、西贤航道和企沙港区钢铁、有色金属、修造船基地专用码头及企沙南港区航道等一批大型深水码头及航道的建设，逐步形成以渔万港区和企沙港区为重点，以中小港口群为补充的“二区一群”港口发展新格局。“十二五”期末，小港口和大港口港口吞吐能力分别达2700万吨和16000万吨左右，为建设国际枢纽大港打下坚实基础。
积极推进港航服务体系建设。培育发展与港口相关的现代物流、科技、信息、中介服务，鼓励发展多个各具特色的港航服务业聚集区。积极拓展代理服务，加快发展航务、金融保险、燃油供应等辅助服务和供应服务，拓展港口服务价值链。支持航运企业调整经营结构、运力结构，积极发展远洋运输，提高远洋运输能力。
第二节 构建现代综合交通体系
构建快捷发达交通体系。围绕构建区域通畅发达交通体系目标，积极配合市推进广西滨海高速公路防城港段、南宁至防城港城际铁路、企沙至上思一级公路、海湾快速环道等重点交通基础设施建设。加快统筹推进我区城镇间公路网络建设，重点推进茅岭至企沙一级公路、上云约至牛路一级公路、企沙西部环岛二级公路、沙潭江至企沙公路扩建、北部湾滨海公路港口段等一批出边出海公路建设，提升城区与镇、镇与镇之间安全通畅、快速便捷的公路等级。
加强客货运输体系建设。配合市推进企沙、沙潭江客运站建设，统筹推进城镇客运站、便民候车亭建设，合理设计和安排城镇公交线路，适当增加公交车次，形成方便利民、安全舒适的城镇客运体系；积极推进货运站场建设，重点配合市推进道路运输信息管理指挥中心和货运枢纽站场建设，形成较为完善的连接城区、镇村、其他县（市、区）的货物运输网络。
加强农村村级公路网建设。围绕建设社会主义新农村目标，加强村级公路改造建设，在村村通的基础上，构筑安全、便捷、畅通的村屯公路网络。
第三节 加强城区配套设施建设
加强城区道路建设。围绕建设滨海生态新城区目标，加快城区市政道路建设。重点推进企沙镇行政中心区及路网、企沙新城路网、企沙镇城区旧路改造、榕木江大街及支路二期、公车新城及片区路网、渔洲城至工业园道路、渔洲城道路、北港住宅区路网、大龙住宅区港安路等一批市政道路工程建设，形成城区市政道路网络体系，提高城市品位。
加强城区配套设施建设。以完善城区城市功能为重点，加快推进城区配套设施建设。重点推进钢铁、核电、金川镍铜三大项目搬迁群众安置区综合配套服务设施、企沙镇城区供水管网改造工程、三镇送变电工程、港口区垃圾综合处理厂、三镇垃圾污水处理设施及环卫中转站、港口区直属粮库、动物防疫检疫等一批配套服务设施建设，提升城区公共服务水平。
加强管理服务设施建设。以提高城区管理水平和服务能力为目标，加强城区管理服务设施建设。重点推进港口区行政服务中心、救灾防灾指挥中心、安全监察培训服务中心、环保监测业务综合楼、核应急前沿指挥所、海洋监测监察项目等一批管理服务设施项目建设，完善管理服务设施功能，提升城区管理水平和服务能力。
第四节 加强农村基础设施建设
加快实施水、电、路、气、房、通信、广电、人居环境“到农家”工程，抓好农村垃圾污水处理、改水改厕、庭院清洁和绿化美化等综合治理工作，改善农村生产生活条件。按防洪减灾要求，加强水利基础设施建设，重点推进港口区小型农田水利工程、沙螺寮海堤工程、企沙工业区海堤加固工程、沙潭江河道整治工程、黄泥潭河道整治工程、大西南临港工业园海堤加固工程、海堤维修加固工程、供水水源工程及防汛综合楼、病险水库除险加固工程、沙潭江中心区防洪防潮堤工程、山新海堤工程等一批水利基础设施建设，提高抗洪救灾能力。加强农村公共服务设施建设，重点建设村（社区）文化室、图书室、娱乐室、卫生室、体育场等公共服务设施，提升农村和社区公共服务水平。
第五节 加强园区配套设施建设
积极配合市加快推进企沙工业区争创国家级产业园区建设。全力打造大西南临港工业园，完善园区规划布局，加快推进道路、供电、给排水、排污、通讯及文化娱乐、医疗卫生、商业等配套设施建设。重点推进产业园区和物流园路网工程、给排水工程、送变电工程、垃圾污水处理设施、工业品展示中心、综合服务区、机械耗件商业中心、五金交电市场等一批园区配套设施建设。大力推进市场运作，建立多元化投融资机制，多渠道筹措资金投入园区基础设施建设，提升园区设施服务功能，促进园区产业发展壮大。
第三章 打造现代产业集群
坚持走新型工业化道路，适应市场需求、结构调整、消费升级新变化和科技进步新趋势，发展壮大现代工业、商贸物流业，培育发展新兴服务业、海洋特色产业、滨海旅游业，打造现代产业集群。
第一节 发展壮大现代工业
培育壮大冶金工业集群。培育发展矿石精选、冶金铸造、钢结构件、冶金材料等钢铁上下游产业链，构建以千万吨钢铁精品基地为引领的钢铁生产和精深加工产业集群。重点推进列入自治区新材料和冶金工业调整振兴规划的年产22万吨不锈钢标准材、年产200万吨铁矿石精细加工和列入区本级统筹推进的年产30万吨钢结构件、钢制品、钢铁加工配送等一批冶金精深加工产业项目的建设。“十二五”期末，冶金工业产业集群工业产值达48亿元左右。
培育壮大化工工业集群。继续发展以磷硫化工为基础的精细化工，积极发展石油化工、林化工等化工工业，构建集科研、生产、销售于一体的广西北部湾经济区规模最大的化工工业集群。重点推进列入自治区石化工业调整振兴规划的年产40万吨磷复合肥、年产150万吨重交沥青项目和列入区本级统筹推进的年产60万吨磷酸深加工基地以及湿法磷酸、醋酸、磷酸钾盐、磷酸钙、有机磷酸生产等一批化工项目的建设。“十二五”期末，化工工业产业集群工业产值达47亿元左右。
培育壮大有色工业集群。积极引进镍、铜、钛等有色金属深加工项目，大力发展镍合金、镍基料、还原钛为主的有色金属产业，构建以镍铜冶炼、还原钛项目为龙头的有色金属产业集群。重点推进纳入自治区新材料调整振兴规划的防城港有色金属综合加工以及镍基料、镍合金、还原钛、镍提纯等一批有色金属产业项目的建设。“十二五”期末，有色金属工业产业集群工业产值达36亿元左右。
培育壮大装备制造工业集群。以钢铁精品基地为依托，以大西南临港工业园为平台，大力发展以新装备为主的装备制造工业。重点推进港机生产以及电子数控建筑机械、耐火设备等一批装备制造工业项目的建设。“十二五”期末，装备制造工业集群工业产值达30亿元左右。
培育壮大建材工业集群。以重大产业项目建设为依托，大力发展以新型建筑材料为主的建材工业。重点推进钢铁基地配套耐热耐磨材料、商品混凝土、建筑复合板、耐火保温材料、年产80万吨矿渣粉综合加工等一批建材工业项目的建设。“十二五”期末，建材工业集群工业产值达16亿元，成为我区支柱产业之一。
培育壮大食品工业集群。以港口粮油食品加工区为引领，延伸粮油食品加工产业链，引进培育以粮油、香料、海产品为主的食品工业，构建临海临港食品工业产业集群，重点推进芝麻油、药用植物香料、香料加工、食用油脂、肉联加工、水产品冷冻等一批食品工业项目的建设。“十二五”期末，食品工业集群工业产值达12亿元左右。
培育发展高新技术产业。瞄准国内外先进前沿技术，培育发展新材料、新元件、新工艺等高新技术产业，重点推进新型阻燃材料、电子元件、智能仪表等一批高新技术产业项目建设，加快发展高新技术产业。
培育发展微型企业。发展再生资源加工、旅游商品生产、农林产品加工、生物制药、纺织服装与皮革制造等其他加工制造业，构筑多元化发展的产业格局。
“十二五”期末，大西南临港工业园工业产值实现300亿元左右，大港口工业产值突破千亿元，成为广西北部湾经济区优势产业集聚区。
第二节 发展壮大商贸物流服务业
发展繁荣商贸流通业。围绕市构建国际区域性商贸中心目标，加快发展城乡商贸流通业，积极有序推进商品流通市场建设。重点推进钢材交易中心、有色金属交易中心、机械耗件配送中心、建材和汽车交易等一批大型工业品专业市场的建设，逐步形成钢铁、有色金属、汽车、工业耗件、建筑装饰等交易集散中心。加快发展购物中心、超市、社区商业，重点建设大西南临港工业园综合商业服务区、企沙镇北港商贸城、大龙住宅区综合市场、港口家居建筑材料装饰市场等大型商贸市场。积极配合市推进中央商务区、港口特色商业步行街、桂海东盟商业中心等一批大型商业流通市场建设，不断完善城区商业网点。加快建设农产品流通市场，重点推进企沙集贸市场、企沙水产品交易市场、红沙海产品市场等一批农贸市场建设。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务，扶持培育一批强优流通企业和企业集团。加快发展食宿餐饮业，鼓励发展经济型酒店，支持有条件的酒店打造星级酒店，打出特色菜品牌，开拓大众化餐饮市场。大力发展以中转贸易、出口加工贸易、边境贸易为主的对外贸易。重点发展大宗原材料中转贸易和以粮油、磷化、机电、钢铁制品、有色金属、建材为主的加工出口贸易，鼓励发展以互市贸易、小额贸易为主的边境贸易，不断提升对外贸易的规模和水平。
加快构建现代物流体系。围绕建设国际区域性物流基地目标，依托国际枢纽大港、高速公路、铁路、港口保税物流中心，统筹推进综合交通运输基础设施建设，大力发展现代运输业，建立和完善多式联运系统，构建快捷、高效、环保的现代物流运输网络。优化物流园区布局，加快推进大西南临港物流园、北部湾水产物流园、潭油煤炭储运中心、万鑫物流项目等物流园区布局与建设。配合市推进港口综合物流园区、企沙工业物流中心建设，逐步形成钢铁、有色金属、磷化工、建材、大宗原材料的专业配送中心，构建集海运、海铁联运、专业转运配送、物流加工贸易、保税仓储、信息服务等为一体的现代综合物流体系。鼓励国内外物流企业参与我区大型综合物流园区和专业物流园区的建设，积极引进有实力的物流配送和物流加工贸易企业落户我区发展，提升区域物流产业竞争力，促进传统物流向现代物流转变。
第三节 培育发展新兴服务业
大力发展房地产业。按照规范、集约用地的原则，加大房地产开发力度，培育发展与城区建设相适应的房地产业。积极引进更多强优房地产企业落户我区发展，鼓励开发特色小区，发展滨海特色房地产品牌。积极引导房地产开发企业为居民提供质优价适的商品房。进一步盘活房地产资源，支持鼓励房地产企业参与城市组团开发，加快推进城建土地储备项目整体开发建设。加强政府对房地产市场政策的引导和调控，加大商品房供给结构调整力度，加快经济适用房、廉租房和限价商品房等保障性住房的建设，着力解决城市低收入家庭的住房困难。积极控制和降低房产交易成本，激活房地产市场。规范发展物业管理，创造良好人居环境。
积极发展中介服务业。培育发展生产性中介服务业，重点发展科技研发、工业设计、工程勘察、设计咨询、风险投资、融资担保、产权交易、资产评估和会计、审计、检测、评级等生产性服务业，逐步形成种类齐全、运作规范、接轨国际的中介服务体系；加快发展生活性服务业，积极推进社区服务机构建设，重点建设镇（街）社区服务中心和农村社区服务站，完善社区服务功能。积极开展物业服务、家政服务、医疗保健、文化娱乐、养老托幼等多种形式社区服务。注重优先发展社区养老服务，建立完善社区养老服务机构，建设白沙万、渔洲坪桃花湾片区和珠沙港社区老人照料中心。探索社区服务公司化运作模式，提高社会化服务比重。
培育发展信息服务业。围绕信息化建设目标，加强信息基础设施建设，重点建设港口区安全生产监管信息中心、农业信息服务网络、科技信息中心、电子政务综合服务中心等。配合推进电信网、互联网、广电网的“三网”融合。鼓励发展信息产业，积极引进信息产业企业落户我区发展。着力促进信息服务业与制造业、农业、第三产业互动发展。
积极发展文体服务业。以“梦幻北部湾”实景演出为引领，延伸文化体育发展产业链，积极推进广播影视、演艺、文化娱乐、数字动漫、休闲体育等领域的产业发展，打造一批文化知名品牌和体育赛事品牌。引进培育文化体育企业投资者，构建特色文化产业基地、文化体育产业园区和文化产业项目集群。
第四节 培育发展海洋特色产业
科学发展海洋水产业。按照合理控制养殖区域面积、科学防治污染、提高科学技术含量、连片规模开发、注重规模效益的要求，依托企沙东部沿海滩涂广阔、水质优良和拥有传统养殖技术优势等特点，加快推进企沙东部沿海海产品养殖基地建设。重点建设虾箩江流域为中心的鱼虾混合养殖基地、企沙牛路至沙螺寮沿海文蛤养殖基地、红沙万亩蚝场为中心的牡蛎养殖基地和光企沿海一带深水网箱养殖基地。“十二五”期末，东部沿海养殖基地面积达3.6万亩左右，海产品产量18万吨左右，逐步把东部沿海建成海产品养殖加工基地。积极发展红树林滩涂养殖，重点发展红树林海蛋鸭和红树林生态养殖青蟹。通过休渔机制，科学合理利用渔业资源。通过生物资源补偿机制促进渔业发展，着手推进近岸人工渔礁等生态修复工程，增加渔业资源总量。积极发展远洋捕捞，继续推进西沙渔场渔业资源开发深捕项目实施，促进远洋捕捞渔业发展。积极推进企沙和渔洲坪渔业码头建设，改善渔业发展的设施条件。
培育发展海洋工业产业。加快发展临海临港加工制造业，依托临海临港工业园区，发展以集装箱、港口机械、大型钢构件、现代装备等加工制造业；积极发展海洋装备工业，重点推进企沙大型修造船厂、防城港海工装备制造等项目建设；培育发展海洋医药和海洋生物保健工业；加快发展海产品加工工业，以企沙为核心，重点发展海产品精深加工，引进和培育一批海产品加工龙头企业，发展多品种、高档次的海产品精深加工，形成基地化、规模化海产品加工与经营，不断提高海产品加工工业规模和水平。
第五节 发展滨海旅游业
构建特色滨海休闲旅游体系。围绕市构筑北部湾国际旅游目的地和国际滨海旅游胜地的目标，依托我区丰富的海洋、生态及文化资源，重点抓好景区建设，构建以滨海休闲旅游为特色的旅游体系。配合市推进西湾城市观光旅游景区、港口文化旅游景区及东湾红树林景观带，发展城市观光休闲旅游；建设企沙半岛东部沿海红沙群岛旅游景区、簕山古渔村旅游景区、山新岛旅游度假区，构建城郊旅游休闲带；加快宾馆饭店、娱乐业、旅游商品的发展，拓展和完善游客娱乐、休闲、购物消费区，建设城市游憩商业区(RBD)；融合休闲度假、滨海观光、渔业体验、康体养生、商务会展、海上游艇等旅游产品，配套发展景观房地产、港口和工业旅游形成的核心旅游产品，使旅游产业成为新的经济增长点。
打造六大滨海旅游品牌。打造四大旅游景区品牌和两大旅游线路品牌，即：以“海中绿城”为特色的东湾红树林景观带，以岛礁及渔业体验为特色的红沙群岛景区，以高端滨海休闲度假为特色的山新度假区，以古渔猎文化为特色的簕山古渔村景区，以海洋生态文化观光为特色的红沙—山新—企沙海上线路游及以现代工业生态体验为特色的产业基地线路游。
改善优化旅游环境。规范旅游管理，严格执行行业执业标准，建立良好的旅游秩序，加强旅游管理队伍建设，提高旅游管理水平和从业人员服务水平，树立良好旅游新形象；完善景区景点安全设施，加强景区旅游安全管理，确保游客安全。
加强旅游宣传推介与合作。加大旅游宣传推介力度，多渠道全方位进行旅游宣传推介活动，提高旅游知名度；大力开展旅游市场营销活动，不断拓宽客源市场；加强与东盟和泛珠三角区域及周边省区旅游合作，推进无障碍旅游区建设；学习借鉴各地旅游先进理念，创新旅游发展模式，促进旅游产业健康、快速、持续发展。“十二五”期末，全区年旅游人数达100万人次左右，旅游收入达5亿元左右，逐步将旅游业培育发展成为重要产业。
第四章 加快社会主义新农村建设
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，大力发展现代特色农业，促进农民增收，加快推进农村城镇化，提高农业现代化水平和农民生活水平，统筹城乡一体化。
第一节 大力发展“服务型”特色农业
加快特色农业“服务型”基地建设。转变农业发展方式，调整优化农业经济结构，大力发展为产业和城市服务的特色农业。重点发展优质稻谷、无公害蔬菜、名贵鱼贝类、优质畜禽等特色农业，不断壮大特色农业经济规模。加快推进“服务型”基地建设，重点推进无公害蔬菜基地、花卉种植基地、光坡沿海鱼虾混养基地、牡蛎养殖基地、文蛤养殖基地、网箱养殖基地和企沙生猪养殖基地、光坡鸡养殖基地、红树林海鸭养殖基地等一批农业“服务型”基地建设，不断扩大“服务型”特色农业经济规模效益，更好满足产业和城市发展对特色农产品的需求。
培育打造特色农业品牌。适应工业化、城市化发展需求，按照因地制宜、发挥优势、注重特色原则，积极引导农民调整种养结构，发展特色品牌农业，打造红衣花生、红（香）薯、红米等红色系列品牌；加快发展对虾、大蚝、青蟹、红鱼、石斑鱼、龟鳖、海鸭蛋、光坡鸡、改良鹅等名贵鱼贝类和优质畜禽类养殖业，打造名贵鱼贝类和优质畜禽特色农业品牌。引进和培育发展品牌农业龙头企业，推动品牌农业产业化经营，不断扩大品牌农业规模效益，推动“服务型”特色农业发展。
第二节 促进农民增收
鼓励农民开展多种形式经营，促进农民就地就近迁移就业，拓宽农民增收渠道，增加非农收入，提高农民增收创收能力。鼓励农民优化种养结构，扶持养殖户发展渔业水产规模经营，挖掘农业内部增收潜力，巩固提高家庭经营性收入。依托品牌化生产，延伸特色农业产业链，提高农产品加工率和附加值。推进农村土地流转，实行土地股份合作、农业专业合作改革，不断提高农民资产性、投资创业性、政府转移性收入比重。
第三节 加快推进农村城镇化建设
推进城镇化新村建设。以服务重大项目为契机，按照“就业工业园，居住工业新村”的思路，把企沙工业区、大西南临港工业园、大西南临港物流园周边农村作为园区生活区、休闲区规划，建设若干个“现代社区型”的城镇化新村；全面推进大龙住宅区、北港住宅区和沙港、和平、冲孔住宅小区及配套设施建设，逐步将安置区建成“集中居住型”的文明新区；积极推进特色旅游新村的建设，结合发展滨海旅游业，整合农村生态、渔业、民族文化等旅游资源，着力在簕山、红沙、沙螺寮、白沙、山新等沿海区域建设一批集滨海观光、渔业体验、生态旅游为一体的特色旅游新村；统筹推进农村城镇化建设。重点推进西茶、珠砂港、车辽、插排尾、沙万、仙人湾等城中村改造。加快推进农村危房改造和城乡风貌改造工程，统筹推进农村城镇化改造步伐。
加快农村人口市民化。依托园区产业发展和城市组团建设，统筹推进园区工业企业为被征地农民提供就业岗位，组织被征地农民从事第三产业，推进被征地的农民市民化进程；着力推进城市组团建设，重点推进企沙组团、公车组团、渔万组团建设，增强城市组团对周围农村经济发展的辐射带动力，推动农村产业经济向城市集聚发展，加快郊区农村人口市民化进程；积极做好农村人口向城镇转移的用地规划，有计划安排好转移农村人口居住用地和产业发展用地，有序推进农村人口向城区转移。到“十二五”期末，力争基本实现农村人口市民化目标。
第四节 统筹城乡一体化
统筹城乡一体化规划布局。遵循城乡规划一体化理念，按照产业集中、城镇聚居、用地集约原则，科学规划城乡协调发展空间布局、产业布局、人口布局、基础配套设施布局及公共服务体系布局，优化资源配置，促进工业向园区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中。依托产业发展，带动城镇化，集聚城镇和集中居住区的人气和商机，逐步引导农村人口向城镇转移，加快农村人口市民化进程。
推动城乡经济一体化发展。贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照突出城乡各自产业优势原则，统筹推进城乡产业布局与发展，调整、优化和重组现有城乡分割、关联性不强和结构趋同的产业体系，促进城乡产业融合发展。加快推进农业龙头企业、农业生产基地、农产品市场、农村经济合作组织和农民种养户的有机结合，让农民参与农业产业化生产经营，使农民成为产业工人。积极引导农民发展为城市服务的相关产业，重点发展特色农产品加工业和特色旅游业，使之成为农民致富的有效途径。
完善城乡一体化体制机制。创新建立健全城乡一体化发展机制体制，突破城乡分割制度障碍，加快城市化进程。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制，合理开发利用被征地农民产业发展和公共设施留用地。加大渔万岛历史遗留问题的解决力度，着力解决渔洲、珠砂港、车辽三个社区的集体发展预留用地的兑现和居民安置等问题。完善农村土地承包经营权流转市场，发展形式多样的土地适度规模经营。保护农民合法权益，构建农村集体产权制度，支持建立新型农村合作经济组织，完善农业社会化服务体系。实行城镇建设统筹、投资补助、规范管理，推进城镇和农村市场体系建设。加快建立城乡一体化建设资金长效投入机制，加大公共财政对“三农”的支持力度，适当提高城乡增容费、土地出让金、设施配套费比例，增收部分全部用于城乡一体化建设，确保城乡一体化资金的持续投入。加快建立城乡一体化信用担保体系，鼓励金融机构开展小额贷款、政策性贴息贷款等农村金融业务。建立宽松的户籍制度，探索推进户籍制度改革，放开农民进入城镇的户籍限制，实行工业园区范围内农村人口按市民户籍管理和按居住地登记户口的户籍管理制度，促进农民向城市、农业经济向非农经济转移。推进农村劳动力纳入基本养老保险，扩大老年农民社会养老补贴覆盖率，推进新农村合作医疗向基本医疗保险过渡的改革，建立城乡统一的公共服务和社会救助体系。
第五章 促进城市化跨越发展
坚持走新型城镇化道路，完善城市主体功能区规划布局，培育形成城市群带，打造滨海宜居新城区，提高城区管理水平，促进城镇化跨越发展。
第一节 完善主体功能区规划布局
围绕城市化主体功能区定位，按照统筹规划、着眼长远、合理布局、完善功能的原则，积极配合市科学制定辖区“一核心、四组团”的城市化建设规划，以加快统筹推进我区的城市化建设。城市核心区：该区域是市布局建设行政中心、金融中心、商贸中心和文化中心的核心区域。规划面积约22平方公里。企沙组团：该组团是市中心城区东拓的主要组成部分，也是防城港港区的重要组成部份。该组团的企沙镇，是自治区布局建设大型临海工业区和广西北部湾经济区现代产业集聚发展的核心区域，发展潜力巨大，按三级城镇建设区的中等城市（县级中等城市）布局建设。到2015年，企沙镇建成区人口7万人左右，面积18平方公里左右；该组团的光坡镇是国家布局建设核能工业基地的重点区域，也是防城港市大型临海工业区的后勤保障和配套服务基地，发展前景广阔，按三级城镇建设区（县级小城市）布局建设。到2015年建成区人口5万人左右，面积14平方公里左右。公车组团：该组团是中心城区东拓的主要组成部分，是自治区级大西南临港工业园所在地。该组团的公车镇是市乃至广西北部湾经济区发展工业产业的重要区域，也是未来港口区的行政中心所在地，发展条件优越，按三级城镇建设区（县级小城市）布局建设。到2015年，建成区人口5万人左右，面积16平方公里左右。渔万组团：该组团是广西北部湾经济区建设国际枢纽大港和商贸物流基地的核心区域。规划面积37平方公里左右。西湾新城：该组团是市打造中国海洋文化名城和国际滨海旅游胜地的核心区域。规划面积7平方公里左右。
第二节 培育形成城市群带
按照辖区“一核心、四组团”的城市化建设布局，加快推进我区城市化建设。配合市推进城市核心区和西湾新城建设，完善城市化服务功能；加快启动公车组团建设，依托大西南临港工业园产业发展和推进市民服务中心建设，逐步把公车镇建设成三级城镇建设区规模的新城区；加快推进企沙组团建设，依托企沙工业区产业发展，推动企沙镇和光坡镇城市化建设，逐步将企沙镇打造成三级城镇建设区中等城市规模的新城区，将光坡镇打造成三级城镇建设区规模的新城区和大型临海工业区后勤保障及服务基地；着力推进渔万组团建设，按主城区的定位布局建设渔万岛，重点推进该组团白沙万片区、渔洲坪片区旧城改造和城中村改造，把白沙万片区旧城打造成海港新城区，把渔洲坪片区打造成滨海新城区，逐步形成以沙潭江城市核心区为中心，东连企沙组团，南接西湾新城和渔万组团的城市化群带。
第三节 打造滨海宜居新城区
发挥我区沿海、沿岛、沿湾的海景生态资源优势，围绕建设宜居新城区目标，加快推进滨海生态新城区建设。着力推进渔洲坪组团的渔洲城“海中绿城”建设，按照“城在海中、海在城中”的城市建设新理念，依托临湾、临湖和连片红树林的自然景观优势，统筹推进渔洲城“海中绿城”规划布局与建设。重点推进渔洲城园区工业整体搬迁、沿湾沿岸高端商住楼开发和沿湾沿湖景观整体打造，逐步把渔洲城打造成“海中绿城”、宜居之城；加快推进渔万组团的旧城改造，重点推进旧街道风貌改造、小街小港整治、特色商业街和景观设施建设，把渔万片区旧城打造成海港新城、宜居之城；统筹推进企沙组团的企沙镇和光坡镇宜居新城区建设，重点推进“三镇”海滨新城区和宜居环境的规划布局与建设，逐步把企沙镇打造成广西北部湾经济区乃至广西生态环保和宜居环境一流的工业新城区，把光坡镇打造成工业区的后花园和滨海宜居新城区。加快启动公车宜居新城区建设，按照公车镇是未来港口区行政中心区和工业区后花园的定位，加快推进中心城区框架构建和后花园的规划布局与建设，逐步把公车镇打造成工业区的后花园和滨海生态宜居新城区。积极配合市推进城市中心区、西湾新城宜居环境建设，逐步将城市中心区和西湾新城区打造成全海景生态新城区、滨海宜居城区。经过五年或更长时间的努力，把我区建设成为广西北部湾经济区乃至广西最有魅力之区、最具海滨特色之区、最适合居住之区。
第四节 提高城区管理水平
进一步理顺市、区城市管理职能和权限，加强属地管理，完善管理措施，提高综合执法水平。创新经营城市理念，加强流动人口管理，适度放宽外来人口落户条件，统筹工业园区辖区农民有序向城镇转移，纳入城镇管理。积极配合市搞好城区建设规划，城区规划要注重以人为本、突出特色、保护文化遗产和生态资源。实施市民素质提升工程，加快文明城市建设步伐。
第六章 加强生态文明建设
坚持生态立区、绿色发展，强化节能减排，发展循环经济，加强生态环保，推动形成资源节约型、环境友好型社会。
第一节 加强节能减排工作
加大工业、建筑、交通等领域节能力度，以先进节能节电及综合利用技术改造和提升传统产业为重点。在钢铁、化工、建材、造纸、酒精、建筑等重点行业，推广一批重大节能减排技术。加强节电节油农业机械、农产品加工设备、农业节水节肥节药技术推广。加快淘汰落后产能、工艺、技术和设备，强化投资项目节能减排审批力度，严格控制“两高” （高能耗、高污染）项目的引进。加大污染源治理力度，确保实现污染物稳定达标排放。
第二节 积极发展循环经济
按照促进资源高效循环利用的要求，加强资源的综合循环利用，重点加强废弃尾矿、工业废弃物、废旧钢铁、废旧电器等废旧物资的综合回收利用，提高资源利用率，防止废物污染。加快资源循环利用产业发展，积极推进污染物无害化处理和资源化利用，完善再生资源回收体系和垃圾回收制度，推进资源再生利用产业化。加强水资源综合回收利用，完善水循环利用设施系统，促进水资源的节约和防止污染水的排放。
第三节 加强生态环境保护
加大环境保护力度。围绕建设环境友好型社会目标，加快推进以解决危害人民群众健康污染问题为重点的防治，完善城镇污水、垃圾处理设施系统，加大农村环境整治力度，加强污染物排放治理工作。严格把好建设项目准入关，加强对企业污染源和排放点的监测，强化企业污染物的达标排放，实行主要污染物排放总量控制。建设完善企业污染物和废气处理回收系统，加强危险废物的监控与管理，实行医疗废物、化学废弃物、工业危险物等有害有毒物品的专业收集、运输和集中处置。 “十二五”期间，主要污染物排放控制在市下达指标范围内。近海水质、城市空气、工业废物利用等达到预期考核目标。
加强生态环境建设。实施生态建设工程，推进海岸保护与整治工程、沿海防护林保护工程、沿海防护林造林工程、沿海红树林湿地保护工程、簕山古渔村海洋生态保护工程、农村生态建设工程、退耕还林工程、生态农业示范工程等一批生态环境项目建设，提高生态环境保护水平。
第四节 开展生态环境综合治理
加大水环境综合治理。加强工业污染源、城镇生活污染源、农业面源和畜禽养殖污染防治。限制化肥、农药使用，推广土壤诊断施肥技术。实施工业废水污染防治和饮用水源地保护工程等水污染整治工程，加快构建辖区水生态环境安全体系。力争2015年城镇污水集中处理率达到70%以上，继续保持集中式饮用水源水质100%达标。
加大大气污染防治。优化城市空间布局，城市建筑布局应合理留出空间，保持大气通道的贯通和污染物传输通道的畅通，提高大气污染物自净能力和速度。加强工业污染源和城镇生活污染源防治。控制机动车的污染排放以及交通、料堆、料场扬尘。加强施工现场的环境管理，控制施工扬尘。
加大固体废弃物污染防治。优化城市生活垃圾处置方式与设施布局，加强城中村、城乡结合部生活垃圾处理，力争2015年城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。积极发展无渣、少渣工艺，从源头减少工业固体废弃物的产生量。继续保持工业固体废物处置利用率在90%以上。对危险废弃物实行专业收集、安全处置。配合建成市医疗废弃处理中心并投入使用。
加大其他污染防治。加大对交通、工业、社会、施工等噪音污染的环境监控力度，加强对重点时段和敏感区域的噪声控制，减少噪声干扰。加强环境监测预警和应急能力建设，建立长效机制，构建环境与生态安全保障体系。
第五节 合理利用和节约资源
全面推进资源科学合理利用和资源节约工作。强化节约集约用地，严格执行各类建设用地标准，加强征用地使用情况监管，促进征用地按期开发建设，对闲置用地进行合理规划和调整使用。注重土地使用效益，制定单位面积用地投资和效益标准，按投资和效益标准核批用地，防止违规违法占用地现象。科学合理利用岸线资源，严格防止岸线资源不合理过度开发。加强特种经济林、生态林和海洋生态资源保护，防止过度开发和破坏，确保生态资源可持续发展。加强节能节水工作，健全节能节水约束激励机制，积极实施重点节能节水项目建设，大力推进节能节水新技术，鼓励生产和使用节能节水产品，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域的节能节水，形成低投入、低消耗、低排放、高效益的节能型增长方式，努力实现建设资源节约型社会目标。
第六节 大力发展低碳经济
鼓励扶持企业发展核电、大阳能、风能、生物质能等清洁能源产业；大力发展服务业，提高服务业比重；加快培育发展战略性新兴产业，重点发展核能、太阳能、风能等清洁能源为主的战略性新兴产业，努力提高经济比重；着力转变消费方式，培育消费者的低碳消费意识。
第七节 完善防灾减灾体系
完善防灾减灾工作机制，提高防灾减灾科学化水平。加强防灾减灾体系基础设施建设，重点加强海堤维修加固、水库除险加固、江河整治等水利基础设施建设。加强防灾减灾信息化和网络化建设，加强应急队伍管理。积极宣传防灾减灾科普知识，提高城乡居民防灾减灾意识。
第七章 深化改革开放合作
继续解放思想，不断转变观念，深化体制机制改革，促进社会主义市场经济改革取得新突破。
第一节 推行体制机制改革
推进行政体制改革。按照转变职能、理顺管理、优化结构、强化职能要求,加快转变政府职能,提高经济调控能力和市场监管水平, 强化政府社会管理和公共服务职能。建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制。加强行政问责制，贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制。加快健全政府绩效评估体系，重点建立政府综合绩效评估、政府部门绩效评估、公共政策绩效评估、项目绩效评估、预算绩效评估等制度。深化政务公开，积极组建政府决策评估机构，健全重大问题的集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任追究制度。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。推进干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，推进“阳光选拔”、柔性引才工作。
推进社会事业领域改革。深化教育体制改革，实施教师聘用合同和岗位聘任制；创新教学模式，实施基础教育教学改革，全面提高教育教学质量；推进义务教育均衡发展改革，大力开展中小学校布局调整试点工作，使学校布局更趋合理，教育资源更加优化。加快建立以企业为主体，市场为引导，产学研相结合的技术创新体系，完善科技成果评价制度，激发企业和科技人才的创新活力。深化医疗卫生体制改革，建立健全覆盖城乡的基本医疗保障体系，不断完善基层医疗服务体系和公共卫生服务体系，促进城乡公共服务逐步均等化；完善基层医疗卫生机构管理体制、运行机制和保障机制，推进公立医院改革，鼓励和引导社会资本开设医疗机构，支持多元化办医。深化文化体制改革，转变和规范政府文化管理职能，加强文化市场建设与管理，鼓励和引导社会资本投资文化产业，实现文化事业提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，进一步放宽准入条件，培育扶持和依法管理社会组织，利用社会资本加快社会事业发展。
第二节 大力发展开放型经济
加快提升对外经济规模。围绕中国—东盟自由贸易区深入发展的重大机遇，加强与东盟各国的经贸合作与交流，加深与北部湾经济圈乃至华南经济圈、西南经济圈的沟通与联系，全面参与泛珠三角、长三角、西南地区等区域经济合作，提高对外经济影响力。加快转变外贸发展方式，大力培育出口企业，鼓励企业发展深加工、高技术产业对外贸易，加强自主出口品牌建设，努力提高外经外贸及利用外资水平。加快壮大边境贸易，引进和壮大一批以民营企业为主力的边贸企业，支持企业境外营销网络建设，扩大服务贸易规模。
加大招商引资力度。努力提高招商引资水平，把扩大利用外资规模和提高利用外资质量有机结合起来，充分运用产业招商、园区招商、以商招商、小分队招商、委托招商等方式开展招商引资工作。优化招商引资结构，大力引进核心产业和配套产业项目，重点引进国内外大型企业和有实力投资者，注重引进先进技术和管理经验。丰富外资利用方式，引导外资投向基础产业、新能源工业、高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业以及社会事业等领域，推进招商引资多元化发展。
第三节 发挥东盟合作桥头堡作用
加快融入东兴试验区建设。依托西南第一大港的区位优势和资源优势，在城乡发展、产业布局、公共服务等方面，积极与东兴试验区建设相衔接相融合，确保开放范围更大、领域更宽、形式更活、重点更突出。大力发展开放型经济，积极参与东兴试验区开发建设，加快推进港口至东兴等沿海沿线区域现代优势产业的集聚发展，不断延伸对外开放合作的广度和深度，加快提升对外贸易外向度、市场占有率。
努力打造东盟沿海经济带。充分利用东兴开发开放试验区上升为国家发展战略的利好机遇，发挥我区沿海、沿港、沿岸和地处中国—东盟前沿的区位优势，以沿海沿线区域为平台，以企沙工业区、大西南临港工业园、港口粮油加工区等产业园区为载体，引进国内外强优企业参与东盟沿海产业经济带的开发建设，吸引先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业、现代物流服务业等现代产业向产业园区和沿海沿线区域集聚发展，逐步形成千亿元的沿海产业经济带，打造成为东兴开发开放试验区现代产业集聚发展的核心产业经济带和中国西部地区乃至东盟地区面积规模最大、产业体系最完善、经济效益最好的沿海产业经济带。
第八章 着力保障和改善民生
着力保障和改善民生，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等改善民生的制度安排，促进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民，不断提高人民群众的幸福指数。
第一节 稳定和扩大劳动就业
实行更加积极的就业政策，着力解决被征地农民的就业问题，统筹规划被征地农民就业培训，大力开发公益性就业岗位，引导企业、社区吸纳被征地农民就业，建立完善安置住宅区商业网点，创造居民经商就业机会，鼓励被征地农民自谋职业、自主创业。积极做好大中专毕业生、下岗人员、城镇劳动力、农村剩余劳动力、退役军人的就业再就业工作。完善特殊困难人员实现灵活就业社保补贴的就业援助政策，为特殊困难人员寻找就业门路。建立健全全区统一规范的人力资源市场，为劳动者提供优质高效灵活的就业服务。开展农村职业技能和实用技术培训，提高农民就业技能。加强劳动就业服务配套基础设施建设，重点推进就业培训中心、人才交流中心和人力资源信息网平台的建设，提高就业服务水平。“十二五”期间，城镇新增就业和农村剩余劳动力转移就业分别年均增加5000人和4500人左右。
第二节 提高城乡居民收入水平
营造居民增收环境。在注册、税收、用地、信贷等方面为发展民生经济提供优质服务，营造支持改革、鼓励发展、促进富民的良好氛围。通过多种形式支持和服务发展民生经济，拓宽城乡居民增收渠道，促进居民收入大幅增长，努力实现“富民强区”目标。突出抓好落实支农惠农政策、增加农民收入、完善对城乡低收入者补助措施等重点工作，逐步提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。
率先实施国民收入倍增计划。合理调节分配关系，实施国民收入倍增计划，建立健全工资正常性增长机制，逐步提高职工工资标准，保障职工工资正常性支付。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，切实增加居民收入，实现城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比2010年翻一番，力争实现与GDP同步增长，率先在广西实现国民收入倍增目标。
合理调节收入分配。强化税收对收入分配的调节，有效调节过高收入。扩大居民投资渠道，创造条件不断提高中等收入者比重。规范个人收入分配秩序，严格执行最低工资标准和工资指导线制度，努力缓解收入分配差距过大趋势。加快建立个人收入信息体系，保护公民劳动致富和合法收入的权益不受侵犯。
第三节 建立和完善社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，进一步加大公共财政对社会保障体系建设投入，构建覆盖城乡居民社会保险体系，努力实现新型农村社会保险全覆盖，完善城镇职工和居民失业保险、养老保险管理制度，扩大社会保险覆盖面，逐步提高保险水平。加强社会养老机构设施建设，重点推进“三镇”敬老院、北港和大龙住宅区敬老院、港口区社保网络升级工程等一批社保机构设施建设。加强保障性住房建设，重点推进港口区经济适用房、公共租赁住房、北港廉租房三期等一批保障性住房的建设，逐步解决居民住房困难问题。积极发展以助残、救孤、济困为重点的社会救助和慈善事业，重点推进港口区救助管理站、区福利院、区流浪未成年人救助中心、区残疾人康复中心、区残疾人抚养服务中心等一批救助和慈善机构设施建设，提高社会保障和福利水平。
第四节 全面提升公共服务水平
优先发展教育事业。继续巩固提高义务教育，加快普及学前教育，配合市普及高中阶段教育和高等职业教育。着力实施基础教育教学改革试点和学校布局调整试点工作。拓宽教育投入渠道，加大教育投入力度，加强学校校舍及配套设施建设，重点推进武钢北港小学、新企沙中学、新大龙小学、港口区一中、港口区二中、港口区职业技术培训中心及一批幼儿园建设，合理配置公共教育资源，在广西率先实现城乡教育均衡。继续完善贫困学生资助机制，确保学生不因经济困难而辍学。全面推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。加强师资队伍建设，提高教师队伍业务水平。大力推进城乡教育信息化，实现港口区教育事业发展进入广西前列的目标。
改革发展卫生事业。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，扎实推进公立医院改革工作，建立以基本药物为基础的药品供应保障体系，把基本医药卫生作为公共产品向全民提供。加强公共卫生服务体系建设，重点建设港口区二级甲等综合医院、中医医院、疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健院、城区中心医院和“三镇”卫生院、村级卫生所及社区卫生服务中心等。推进“社区居民健康工程”，全面落实城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准，实行基本医疗卫生服务全覆盖。加强疾病预防工作，积极防治重大传染病、慢性病、职业病和精神疾病。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，加强监管，提高医药卫生服务质量和水平，满足人民群众医疗服务多样化需求。加强医药卫生技术队伍建设，建设结构合理、高素质的卫生技术和管理人才队伍。
推动文化体育广播影视事业繁荣发展。坚持开展文化下基层活动，加强基层文化队伍建设，加大文化艺术创作力度，全面提升“文化软实力”；实施文化体育惠民工程，广泛开展群众性文体活动，营造良好的社区文化、街道文化。全力配合市打造“梦幻北部湾”、 “国际龙舟节”海洋文化精品，鼓励引导社会资金进行海洋文化产业开发与经营，加快打造“簕山观潮”文化、“渔猎文化”、“疍家文化”等特色海洋文化品牌，打造海洋文化精品区。加快广播电视传播覆盖和电影数字化进程，积极推进下一代广播影视网建设。加强文化体育基础设施建设，重点推进港口区影剧院、青少年活动中心、工人文化宫、档案馆、图书馆、体育馆、体育综合训练中心、游泳馆、海洋文化公园和镇、村级文化体育设施建设，实现城乡公共文化服务全覆盖。
全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势，促进人口长期均衡发展。推进区、镇、村级人口和计划生育服务体系建设，大力实施“优生促进工程”。加强流动人口计划生育服务管理，扩大计划生育保险试点。全面落实农村计划生育家庭奖励制度和特别扶助制度，逐步提高奖励标准。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益。加强未成人保护，促进妇女儿童事业全面发展。深入开展“关爱老人行动”，提高老年人生活质量。逐步完善残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人合法权益。
第五节 推进社会管理创新
加强社会管理法制、体制、能力建设。健全基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织的作用，提高村（社区）自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全街道职能，完善城市管理和社区服务功能，健全民事街办机制，完善便民服务网络。完善基层组织建设，抓好车辽、珠砂港、桃花湾社区办公楼建设，重点抓好桃花湾示范社区建设。建立党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立调处化解矛盾纠纷的综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保证渠道。加大“三大纠纷”调处力度，着力解决历史遗留问题，正确处理人民内部矛盾。加强安全生产监管，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。完善社会治安防控体系，加强社区警务、群治群防等基层基础建设。加强政法队伍建设，严格廉政高效执法，增强公共安全和社会治安保障能力。加大重点地区社会治安综合治理力度，严格防范、依法打击各种违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。
第六节 加强民主、法制和精神文明建设
加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强基层政权机关基础设施和乡村基层组织活动场所建设，改善基层干部生活条件。不断完善村民自治和社区居民自治制度，保障人民享有更多更切实的民主权利。建立重要人事公示制度，依法保障公民权利。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，巩固壮大爱国统一战线。进一步拓宽侨务工作，密切海外侨社联系，促进侨务资源可持续发展。
大力推进依法治区。贯彻实施国家各项法律法规，开展“六五”普法工作，继续深入开展普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围，全面推进依法治区进程。加强人权保障，发展人权事业。以深入推进“三项建设”为契机，规范执法行为，化解社会矛盾，创新社会管理。建立健全执法责任制和责任追究制，推进政府依法行政，加强对权力运行的监督，建立健全教育、制裁、监督并重的惩治、预防腐败体系，加大查处违纪违法案件力度。
加强精神文明建设。以建设社会主义核心价值体系为主线，提高精神文明建设的工作水平。大力建设公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求。倡导科学、健康、文明的生活方式，全面提高城镇文明水平和居民文明素质，力争创建文明区。
加强国防动员和后备力量建设。坚持党管武装，推进军民融合发展，构建平战结合、相互兼容、共建共用的基础平台，提高国防动员和后备力量建设质量。加强民兵预备役基层和边海防建设，巩固边疆安全。推动经济建设和国防建设相互促进、同步发展。深化国防教育，积极推进军民共建，密切军政民团结。
第九章 实施“科技创新、人才兴区”战略
坚持“科技创新、人才兴区”战略，创新科技创新平台，健全创新激励机制，加强适应率先发展需要的各类人才队伍建设。
第一节 大力推进科技创新
构建科技创新服务平台。依托自治区现有的科研院所、高等院校，积极沟通协调我区的商业银行和政策性银行，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚发展，搭建校企、研企、银企三大平台，支持企业成为技术创新主体。完善社会各类科技中介服务机构，建立公共科技信息资源库，构建覆盖多区域的科技信息服务平台。完善技术交易体系，促进科技成果产业化。强化知识产权意识，提高知识产权创造、运用、保护和管理能力。加快推进科技交流合作，促进与区内外以及东盟国家之间的技术交流。
健全创新激励机制。鼓励企业用高新技术和先进适用技术改造工艺、开发新品、创建标准。对企业自主创新、资源循环利用和无害环境技术项目实行财政贴息、税收优惠政策。设立科技投资风险基金和科技人才奖励基金，对重大技术创新工程和科技拔尖人才进行奖励。大力支持科技型中小企业的孵化培育，加大在融资、税收等方面的扶持力度，促进企业的快速成长。
实施“质量兴区”战略。大力实施技术标准发展战略，建立健全优势特色产业、节能减排和政策法规标准体系。加强公共检验检测平台建设，围绕支柱产业和特色产业，配合市打造安全可靠的产品质量监督检测中心、食品安全与食源性疾病监测和风险评估中心及实验室。重点抓好钢铁产品、镍铜产品和边境贸易产品质量检验监测工作。以冶金、钢结构、磷化、建材等产业为重点，加快对传统工艺装备和产品质量的改造与提升，提高企业核心竞争力。
第二节 加强人才队伍建设
加强人才资源开发建设。坚持“人才兴区”战略，创新人才引进方式，依托重点产业、重大项目、重点科研创新平台，引进和培养创新型人才、专业技术人才，统筹推进党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用型人才等各类人才队伍建设，建设广西北部湾经济区和面向东盟的区域性人才小高地。
创新人才工作机制。实行领导干部挂钩联系高层次人才，实施“阳光选拔”和“柔性引才”工程，加强对人才的选拔和对人才工作宣传力度，推进人才交流与合作，营造有利于各类优秀人才脱颖而出、各尽其能、各得其所的宽松发展环境。加大外向型人才培养力度，加强国际人才合作与交流，推进人才国际化。建立健全政府、用人单位、个人和社会多元化的人才发展投入机制，增加人力资本投资比重。
完善人才激励机制。建立有利于人才创新创造、潜能发挥和绩效提升的科学激励办法。建立有利于产学研结合，有利于团结协作、联合攻关的分配机制。建立人才资本和科研成果有偿转移制度，实行人才资本产权激励。建立和完善适应不同单位特点、以岗位绩效工资为主体、着重发挥绩效工资激励作用的多元化分配机制。关心和改善人才的工作生活条件，解决人才在住房、医疗、就业、子女教育、社保等方面的实际问题。
第十章 全力推进规划纲要组织实施
本规划经过区人民代表大会审议批准，具有地方性法律效力。必须凝聚全区各族人民的意志和力量，努力实现经济社会发展目标任务。
第一节 建立规划实施的保障体系
围绕本纲要确定的目标任务，各镇和各部门要编制相应的发展规划和专项规划，使纲要目标任务落到实处。各镇发展规划和部门专项规划要与本纲要做好衔接，使各规划与本纲要相协调。有关部门制订经济社会发展年度计划时，分年度落实纲要提出的目标任务。各镇人民政府、街道办事处和相关部门要强化规划意识，以规划指导各项工作，保持工作的系统性、稳定性和连续性。运用多种方式和手段加大规划宣传力度，使规划实施成为全区人民的共同行动。
第二节 加强规划项目的组织实施
根据本纲要提出的经济社会发展的目标任务，筛选出了一批拟在“十二五”时期需要实施的重点项目。按照集中力量办大事的原则，加快推进一批事关我区经济社会发展全局的产业项目和事关人民群众福祉利益的民生项目的组织实施。对于市场推动的重点项目，政府主管部门要做好协调服务，使产业项目得到顺利推进；对于政府投资的民生社会事业项目，相关部门要落实建设资金，加快组织推进建设，确保项目按期完成，取信于民。建立统筹推进重点项目建设制度，完善项目目标责任制和项目建设激励机制，形成开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的项目建设机制。
第三节 加强规划实施管理与调节
认真贯彻国家宏观调控政策，研究落实政策措施，运用国家调控政策调节经济运行，促进我区经济又好又快发展；按照市场调节经济规律，引导资源合理配置，推动经济结构调整优化；加强社会建设和公共服务，运用公共财政政策，合理安排支出，增加社会发展、社会保障、扶贫济困、公共安全、防灾减灾、公共危机等方面的投入，提高公共产品和服务的供给能力；加强纲要实施的监测预测，定期对纲要实施的年度运行情况进行分析和预警预测；实行纲要实施评估制度，适时组织对纲要实施情况进行评估分析，经评估或其他原因需要对纲要进行修订调整的，及时提出纲要修订调整方案，按程序报批、公布。
本规划纲要描绘了我区“十二五”时期经济社会发展的蓝图，明确了区委、区政府的战略意图，体现了全区人民的共同心愿。我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，奋力拼搏，积极进取，开拓创新，为顺利完成规划纲要提出的奋斗目标和各项任务，为实现“率先发展、富民强区”而努力奋斗。
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